环保部：大气污染防治“初见成效”

　　6月以来，北京连续多日天蓝云白，很多朋友圈被“北京蓝”刷屏。数据显示，今年上半年，北京市PM2.5平均浓度同比下降15.2%。不仅是北京，三大重点区域PM2.5平均浓度也都实现大幅下降。其中，京津冀、长三角和珠三角分别同比下降22%、16.2%和20.5%，74个重点城市平均下降17.1%。

　　 对此，环境保护部20日公开表示，大气污染防治工作初见成效。

　　 环保部数据显示，不仅是PM2.5，今年上半年，PM10、二氧化硫、二氧化氮平均浓度同比呈明显下降态势。其中，京津冀同比分别下降17.8%、27%、11.8%，长三角下降10.8%、15.4%、4.9%，珠三角下降15.9%、22.2%、19%，74个重点城市下降13.9%、19.4%、9.1%。该成绩虽然与国家标准和公众期待仍有较大差距，但也表明，大气污染能治、可治并已初见成效。

　　 推进源解析，加强财政支持

　　 近年来，我国频繁遭受雾霾之困。2012年冬，我国1/4国土面积、约6亿人受雾霾影响；2013年，平均雾霾天数创52年之最；2014年，大范围雾霾依旧频频造访。基于此，强化科学治污，源解析进程加快了。

　　 截至今年4月，我国已完成对北京、天津、石家庄等9个大气污染防治重点城市的污染源解析工作。其中，北京机动车排放贡献最大，天津扬尘污染占3成，石家庄煤烟型污染是元凶，南京燃煤贡献率为27.4%，上海移动源为首要污染源，广州工业源是最大来源……

　　 环保部环境监测司副司长朱建平说，今年其他省会城市也正在积极推进源解析工作，未来环保部还将开展动态的源解析。

　　 “兵马未动，粮草先行”。为落实《大气污染防治行动计划》要求，支持重点地区解决突出大气污染问题，中央财政设立专项资金。2013年，中央财政划拨50亿元专项资金，重点支持京津冀及周边地区大气污染防治，北京、天津、河北、山东、内蒙古、山西获益；2014年，中央财政划拨98亿元专项资金，重点支持三大区域10省份，除上述6省，江苏、浙江、安徽、上海大气污染防治得到支持；今年，中央财政拟划拨115亿元专项资金，目前已分两批拨付106亿元，河南省与上述10省份一起，得到中央财政支持。

　　 纳入政绩考核，党政同责

　　 党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》明确要求，严守环境质量底线，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线。

　　 中央深改组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案（试行）》《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等文件。对此，国家行政学院教授汪玉凯说，这次会议释放出的信号，是把生态政绩考核纳入干部考核管理体系中去，并逐渐健全为制度化安排。

　　 当前，考核体系正在不断增加生态环保的权重，对地方政府环保责任处罚措施也在加严。数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市29名、驻马店市7名、保定市3名、承德市18名，共57名相关主要负责人被批评、警告、免职。

　　 党政同责也逐渐强化。中央深改组会议首次在国家层面提出要强化环保党政同责、一岗双责的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。河北省廊坊市强化市县乡三级政府治理责任，将压力层层传导；甘肃兰州大气污染治理成为“一把手”工程；河南要求贯彻党政同责、一岗双责。

　　 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文说，落实党政同责、一岗双责，对某些还未自觉形成可持续发展观念的地方党委和政府来说，是很好的倒逼措施。

　　 大气治理，促经济转型升级

　　 今年以来，经济下行压力依然较大。而大气污染防治，本身也承担了促经济转型升级的重任。全国PM2.5特别防治小组组长甘中学说，煤改气、改电、改可再生能源等举措，从源头改变能源结构，挥发性有机物治理等，更新了企业生产工艺和方式。

　　 数据显示，今年上半年，GDP同比增长7%，单位GDP能耗同比下降5.9%，经济增长质量有所提高。

　　 从地方实践看，河北提出，今年将继续实施“6643”工程，削减煤炭500万吨；北京提出，将再关停退出300家污染企业；天津提出，推动重点行业脱硫、脱硝和除尘升级改造，淘汰剩余7.7万辆黄标车……

　　 朱建平说，当前，大气污染防治“初见成效”，主要体现在三方面：环境质量有所改善，大气主要污染物浓度持续下降，即便是排名后十位城市，污染物浓度也减轻了很多；各级政府、公众对大气污染防治认识得到提高，在某种程度上，这比污染物浓度一定程度下降更重要；促进环境监测能力建设、技术水平提高，提前1年完成空气质量新标准监测，实现全国范围全覆盖。

　　 “但越到后面改善难度越大。”朱建平提醒道，我国大气污染形势依然严峻，浓度仍处于高位，改善空气质量是一个长期的过程。