环境公共服务：全国普查摸底大气监测设备造假问题

　　一辆汽车进入检测点，所排放尾气的各项数据将同时传到省环保厅、各地市环保局以及车主，车主就能随时知道自己的车是否尾气排放超标、是否需要保养……由中关村空气污染防控联盟（APCP）发起的“体验云检测，争做绿色车主”公益活动在京津冀等地开展。

　　11月21日，中关村空气污染防控联盟理事会主席颜梓清表示，“机动车环保检测的目的是控制尾气污染，属于公共服务工作。”她说，一般来讲，大部分车主并不清楚自己车辆的排污量，更不会主动维修降低排污量。如果让车主知晓自己爱车的排污量，关注并主动控制污染量，不能只停留在以往的“合格”，而是要准确清楚车辆的排污量，效果将更好；此外，向社会公众公开尾气排放等环境数据很有必要，不但保障了公众的知情权，也是加强污染防治、改善大气环境质量的重要措施之一。

　　瞄准大气污染有毒有害气体的“靶心”

　　“减少空气污染、提升空气质量、提高技术水平和综合服务能力、维护和保障联盟整个产业链的健康发展，联盟所做的工作都是围绕这个宗旨的。”颜梓清说。

　　大气中对人体危害最大的主要是碳氮化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、一氧化碳（CO）、可吸入颗粒物和硫化物。据研究，这些有毒有害气体是造成雾霾的一次排污源，其排放到空气中经光化学作用后会产生气溶胶，PM2.5是形成气溶胶的一部分，属反应生成的二次污染。

　　当前，我国大气污染组分及排放源情况非常复杂，从控制大气污染来说，控制大气中一次排污源可能更为重要。

　　“如能把一次污染源中有毒有害气体控制住了，就没有二次污染源PM2.5了；而且与扬尘相比较，有毒有害气体对人体的健康伤害更大。”颜梓清认为，消除雾霾应控制排污源头、从有毒有害气体抓起。

　　她表示，从国际经验来说，美国、加拿大等国的大气污染防治中，没有控制PM2.5，而是控制有毒有害气体，尤其在欧洲和美国，对有毒有害气体控制指标非常严格。

　　全国普查摸底大气监测设备造假问题

　　环境数据是污染控制政策的基础，数据质量是其生命线。但在我国，数据造假比较普遍。从机动车检测方面来说，找“黄牛”代检，或机动车检测程序不规范，检测设备可靠性差等比比皆是。

　　“从1997年开始，我就从事机动车污染防控技术研究和推广工作，曾推广使用机动车电控补气技术装置，推动了我国化油器车向电喷车转变；2001年负责《机动车排放简易工况法检测装备》国产化项目实施，2002年带领团队研发出适合我国的简易工况法系列技术，该技术主要解决检测数据准确率低和人为作弊等问题。”颜梓清说，“可以说，我对机动车污染检测和污染控制这个领域更熟悉，联盟的首先工作就是对机动车污染防控体系的研究，已对环保检验机构进行了摸底。”

　　根据初步摸底情况显示，全国拼凑的假冒伪

　　劣机动车“简易检测设备”高达4000套以上，机动车检测数据不靠谱，90%以上虚假。2011年环保部也对全国近千家机动车环保检验机构检查，共排查出各类违法违规和不规范检测问题200余项。

　　正是机动车尾气检测设备和数据造假，使之无法作为国家机动车污染削减的依据。在2009年环保部又出台了黄绿标，按照机动车使用年限“一刀切”。“这导致排放合格的车辆因年限无法上路，真正超标和高污染车，却能通过各种非法手段长期上路行驶。”颜梓清认为，由于机动车污染存量大，城市就是实施机动车摇号、限行等措施，却也难以达到污染控制预期目标。

　　除了对机动车检测设备技术进行摸底外，联盟还将在工业和生活污染检测设备技术等大气检测监测设备方面进行摸底调查等。

　　除摸底大气监测设备造假外，联盟以市场为基础，以良性互助发展为原则，搭建政府、科研机构与联盟成员之间的沟通桥梁；特别是推进产业链上下互通，推进联盟成员的技术服务标准化，解决联盟成员的技术难题和资金压力等。

　　颜梓清介绍，从机动车方面来说，联盟搭建专业平台，把零件、整车生产商，售后维修等都纳入其中，彼此沟通，减少中间环节，降低生产费用，让企业资金尽快回笼，实现效益最大化；还将建立统一的质量保障体系、服务评价体系。各成员单位加入联盟时已签署承诺书，如出现投诉率高于标准，联盟将依据承诺书，给予相应处罚；对联盟成员单位的人员进行技能等培训、考核，并给予相应评价。这个评价或技能等级与其收入挂钩。如果该人员去联盟其他单位就职，后来就职单位也会承认他的技能等级，福利待遇不能减少等。

　　开展第三方服务保证数据真实可用

　　中关村空气污染防控联盟是由行业的龙头企业和知名高校、科研院所等单位发起组成，涵盖了机动车、工业、扬尘和生活污染防控等空气污染防控各领域，同时还包括行业协会商会。

　　“可以说，联盟是打造有实力的专业第三方组织，也是独立法人单位。”颜梓清说，现在国家在技术等方面，采取的专家评估机制或者由专家签字就出具政府名义的报告，我认为有问题，如果报告虚假国家很难对专家或政府追责，而且还损害了国家信誉。那么，如果我们联盟可以发布自己的检测报告，如中关村空气污染防控联盟发布APCP报告，并对社会公开。如有机构或个人，质疑联盟的检测报告数据，可以通过法院起诉或向相关政府机构投诉等。联盟对自己检测的数据负责，承担法律责任，政府负责监督和追责，反而保障了检测设备质量和数据的真实性。

　　“也就是说，政府部门用检测企业数据来执法。如果数据有问题，被处罚企业可以告检测企业而不是政府，这也使得检测企业不敢出假数据。”颜梓清告诉记者，当前，山东等省已率先放开市场，引进第三方检测等服务。

　　此外，她希望政府对社会服务招标思路要改变。“环保是公共服务工作，收益大部分是由国家统一定价，提供好技术和服务还是差技术和服务，收益不会变，如果选择了不好的技术和服务机构，损害的是公众利益，如选择了好技术和好服务，也是公众利益最大化了，公共服务收益也不可能是暴利的。”颜梓清认为，现在很多地方“低价中标”，看似政府省钱了，但低价就会有假冒设备、假数据，危害无穷。

　　“在国家统一定价的基础了，中标企业拼得应该是更好的技术、更好的服务，数据的真实性。最终，好的技术和服务让社会、公众、企业都受益。”颜梓清说。