环境治理成地方两会一大焦点各地剑指大气水土壤

　　进入2015年以来，各省区市陆续召开了地方两会，从各地方的政府工作报告来看，环境污染治理成为2015年地方两会的一大焦点。各省区市在大气、水、土壤三大领域纷纷出台了重磅措施，打响了环境污染防治的攻坚战，未来“美丽中国”的实现应该不会太远。

　　大气污染防治成为工作重中之重

　　近年来，以迅猛态势席卷全国的雾霾让广大民众“谈霾色变”。“消除雾霾，重塑蓝天”已成为民生改善的当务之急。在今年的地方两会上，大气污染防治成为热议话题，也成为各省区市环保工作的重中之重。

　　记者梳理地方两会发现，北京市政府审议了《北京市大气污染防治条例》，首次把一部法规的执行情况作为专项工作向市人代会做报告。天津人大会议也审议了《天津市大气污染防治条例》，并加大对“拒改”排污行为的处罚力度。安徽、江苏则出台了大气污染防治条例，为地方依法治理大气污染提供了借鉴。分析认为，大气污染防治法制先行，彰显出地方政府对治理大气污染的信心和决心。

　　强力治霾，减煤、脱硝、除尘、控车成为关键词。2015年，北京核心区将实现“无煤化”，城六区将全部取消燃煤锅炉，开征施工扬尘、挥发性有机物的排污费；河北则大幅压减煤炭用量，提高清洁能源利用比重；陕西全面推行超净排放、热电联产、脱硝除尘技术，以西安周边100公里无煤化为目标拆改城区燃煤锅炉；江苏推广应用新能源汽车1万辆，淘汰燃煤小锅炉3100台，推广秸秆综合利用10项重点技术；浙江在淘汰改造燃煤小锅炉和黄标车的基础上，还将对大气污染企业实施搬迁改造；安徽将深入开展工业废气、城市扬尘、秸秆焚烧、机动车尾气等专项整治，火电机组、水泥熟料生产线脱硝比例达100%。

　　由于大气污染物流动性强、成因复杂，因此大气污染防治需要健全联防联控长效机制，深化部门联合和区域联动。北京、河北、陕西的政府工作报告中分别以“完善”、“深化”和“健全”等字眼提出要进行大气污染联防联控，上海也提出要深化长三角区域大气污染联防联控。

　　近年来，我国加大了对大气污染的治理力度，相关大气治理政策频出，但整体来看，我国大气污染形势依然严峻。分析指出，治理大气污染需要各级地方政府、企业和广大民众的共同参与，让现有法规、技术和措施得到真正落实，监督问责制度得到严格执行才是关键之举。

　　水污染防治将成为“新常态”

　　除了大气污染，水污染防治也是人们关心的重点。当前，我国水环境形势依然十分严峻，水污染物的排放总量仍然巨大。据统计，我国每年化学需氧量排放量在2400万吨左右，氨氮排放量在245万吨左右，远远超过了目前的环境容量。有专家测算，这些总量必须要削减30%～50%，我国的水环境才会有根本性的改变。

　　为了改善这种状况，在今年的地方两会中，各地政府分别对水污染治理做了重点部署。浙江省省长李强在政府工作报告中提出，要继续加大生态环境整治力度，以治黑治臭为重点，力争到2017年消灭黑臭河，省控监测断面劣Ⅴ类水质比重下降到5%左右。河北省省长张庆伟也在政府工作报告中指出，2015年，要实行最严格的水资源管理制度，出台水污染防治行动计划，综合整治重污染河流和重点水域，确保全省地表水好于三类水质比例超过50%。

　　水环境质量的改善，除了各级领导的重视外，更有赖于资金的投入。山东省提出，2015年，要安排1.03亿元支持小清河、马踏湖等重点流域水污染防治；广西壮族自治区则安排城镇污水处理设施建设资金14.47亿元。

　　除此之外，管网建设也是水污染防治不可缺少的一环，各省区市也为此立下了2015年的“军令状”。江苏省决定新增城镇生活污水日处理能力80万立方米，建设生活污水收集配套管网2500公里；云南省则计划2015年建设污水管网1098.2千米，项目总投资15亿元；甘肃省则表示至2015年底，全省设市城市建成污水管网达到3500公里，污水处理率平均达到83%以上。

　　近年来，各地、各部门在水污染治理方面的力度不断加大，水污染防治工作取得了一定进展，但排放总量大、地下水污染未能有效控制、河流等生活用水污染严重仍是当前水污染事件高发的主因。分析认为，各省区市将水污染治理作为2015年的工作重点之一，显然水污染防治将在未来成为“新常态”。再加上即将颁布的《水污染防治行动计划》(即“水十条”)，未来江河、湖泊、地下水污染等有望得到较大改善。

　　土壤污染防治提上日程

　　“土十条”出台可期

　　相比较空气和水，土壤污染更为隐蔽。但从2015年地方两会中可以看到，土壤污染治理已经被多个省区市重视，并将土壤污染防治提上日程。

　　据不完全统计，2015年地方两会期间，至少有15个省区市的政府工作报告明确把土壤污染防治工作列入2015年的重点工作。

　　土壤污染防治工作一般以重金属污染防治为重点。例如福建省指出，启动土壤污染治理与修复工程试点，集中整治重污染工矿企业和重点污染区域，推广使用高效、低毒、低残留农药；陕西省也提出实施土壤治理修复示范工程，积极防治重金属、危险化学品和危险废物污染。

　　在土壤污染防治工作方面，浙江省似乎走在全国前列。早在2011年，浙江省就启动了为期五年的“清洁土壤行动”计划，提出应于2015年形成较为完善的土壤污染防治工作机制的目标，要控制农产品产地土壤污染，基本消除重大土壤环境安全隐患。

　　今年浙江省政府工作报告又明确提出，以永久基本农田保护为重点，切实加强土壤污染防治，制定实施“农业‘两区’土壤污染防治三年行动计划”，力争到2017年改善提升农业“两区”土壤质量。

　　事实上，在1月12日召开的全省环保工作会议上，浙江省就提出2015年将全面推进土壤污染防治。浙江省要求，排查处置12处以上企业原址场地污染，11个设区市分别建成1个污染场地防治示范工程。加强重金属污染防治，全面完成18个重点防控区重金属污染整治，突出抓好涉汞行业整治。

　　《土壤污染防治行动计划》即“土十条”，与“大气十条”“水十条”一起成为环境保护的“三大战役”。在1月16日闭幕的2015年全国环境保护工作会议上，环保部部长周生贤透露，“土十条”已基本编制完成，经讨论后，将适时上报国务院。分析认为，全国“土十条”出台后，加之更多地方政府的重视与努力，我国土壤污染严重的局面有望得到有效遏制。