环境监测反腐力度空前，违规请客一顿，最少罚款十万

　　十八大以来，政府对生态环境保护日趋重视，环保执法的力度也在不断加大。作为环保工作的生命线，环境监测的重要性不断被放大。“生态环境的治理就像一座大厦，监测就是支撑这座大厦屹立不倒的柱子。”生态环境部部长李干杰如此评价环境监测的意义。

　　近年来，中央环保督察不松劲、不开口子，对地方政府问责、处罚力度空前。层层压力传导下，部分地方出现了在监测数据上“动歪脑筋”的念头，如宁夏石嘴山雾炮车喷出“冰雕大楼”，临汾、西安在监测仪器上做手脚等现象。

　　抓住环境监测数据造假的任务，就落在负责国家环境空气质量监测网建设的中国环境监测总站身上。1月10日，《华夏时报》记者参加生态环境部组织媒体走进中国环境监测总站采访活动时，中国环境监测总站站长陈善荣表示，造假必然引起数据的变化，一个城市不止一个监测站点，一对比就会发现异常，实际上造假是逃不过总站监测人员的眼睛的。

　　他还介绍，除了对外监督地方数据造假外，总站在内部监督上也采取了非常严格的措施。对于经公开招标后承担当前1436个国家城市站的7家运维单位，总站将廉洁履约承诺书、廉洁投票承诺书及中标区域回避条款纳入项目招标和履约绩效管理，规定因违反“八项规定”造成总站人员受到处理、处分的，一人次向企业扣款合同额的10%，最低10万元。

　　“我到总站当书记和站长这么长时间来，真的没有一个企业敢请我吃饭，敢给我拿东西，因为他也知道一顿饭就得10万块钱，2000万的合同就得200万块钱一顿饭。”陈善荣说。

　　造假难逃监控“法眼”

　　中国环境空气监测网分为国家、省、市、区（县）4个层级，监测站点超过5000个。受生态环境部委托，中国环境总站负责国家城市站、区域站和背景站的监测运行与日常管理。2016年，中国环境监测总站完成了1436个国家城市站的事权上收，监测点位分布在人口密度较高的337个地级及以上城市，可对二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5和臭氧等指标开展在线连续监测。

　　据介绍，当前这1436个国家城市站主要通过购买服务的方式，经公开招标后确定由7家运维单位承担全部运维工作。日常运维工作包括点位管理、仪器选型、安装验收、运行与质控、数据采集与传输、数据审核、分析评价、发布与共享等八个环节，通过每一个环节严格把控数据质量。

　　在中国环境监测总站空气站运维办公室，《华夏时报》记者看到，工作人员被划分为一个小组来审核，如异常数据分析组、PM2.5手工比对工作组、视频管理组等等。视频管理组的一位工作人员向记者展示了他的电脑屏幕上视频监控画面：以北京市朝阳区奥体中心采样站点为例，一个站点有四个摄像头拍摄，采样区有两个对着拍摄的画面，另外两个画面对着站点进出口和监测机器。“你只要动了机器，监控总是会被发现的。”工作人员说。

中国环境监测总站空气站运维办公室

视频管理组办公画面

　　另外，广受社会关注的还有一些地方政府采取喷水、洒水的办法，试图降低局部PM2.5浓度。“这是一种非常愚蠢的做法。可能有的执政部门没注意或者不是主观故意的，但是喷水、洒水真的对PM2.5没什么影响，有的时候喷水湿度大了，反而还有反向作用。”陈善荣表示，涉及到数据造假的，生态环境部发现一起查处一起，严肃查处绝不姑息。

　　中国环境监测总站大气室相关负责人介绍，为解决新增建成区缺少点位，现有建成区点位密度不均衡问题，“十四五”国家城市监测点位数量将从1436个增加至1800个左右，实现地级及以上城市和国家级新区全覆盖。

　　“吃一顿饭，罚款十万”

　　2017年6月，生态环境部部长李干杰履新后，首站就前往中国环境监测总站调研，给总站提出了打造环境监测的“国家队”、确保数据“真、准、全”的要求。为了实现这一目标，中国环境监测总站采取了一系列措施，包括建立了六大区域质控中心，实行分级管理机制、责任追溯和终身负责机制、全过程留痕管理机制，进行全要素、全指标、全过程质量控制。

　　不过，通过招标参与大气和地表水监测的20家运维单位将近3000名工作人员，又该如何保证他们同样把质量和原则当成底线，一丝不苟地完成环境监测工作？陈善荣介绍，总站首先在运维队伍里进行廉政教育，将其纳入监察对象管理，每个月都对队伍有一次通报，每年年底都要对企业都一把手进行一次集中约谈。“谈的第一个问题就是讲政治。这些数据是直接要拿去考核地方党委政府的，你们这些运维队伍承担的不是一个单纯的业务合同，而是一份政治责任。”

《国家环境空气质量监测网城市站运维“九不准”》

　　另一方面，从制度设计上也严格把关。总站发布了《国控城市站运维机构人员行为准则》《关于加强涉嫌人为干扰干预环境空气质量检测异常信息管理的通知》等运维人员的行为准则。记者在几乎每一间运维办公室墙上，都能看到《可与地方沟通事项“白名单”》、《国家环境空气质量监测网城市站运维“九不准”》等工作章程。

　　最重要的是把好底线关。通过运维合同中首创廉政条款和责任条款，“吃一段饭罚款十万”的警示已经深入人心。运维公司的退出机制也在细化，如果发现有数据造假，包括考核严重不合格或者备机准备不足等情况，都会相应取消该运维公司的部分或全部资格。