电煤并轨案12月望出台双轨制或谢幕

　　电煤价格并轨已进入最后阶段，国家发改委已将“取消重点合同煤(又称计划煤)，推进电煤并轨”的文件上报给国务院，该方案有望在12月出台。有消息称，电煤价格并轨方案出台后，最快将在明年实行。

　　实际上，当市场煤价格在2012年夏天罕见跌破计划合同煤价那一刻，就已经在某种程度上宣示：执行长达16年之久的煤炭价格政策底――计划煤价已经名存实亡。

　　彼时附在计划煤产业链上的百亿元资金寻租链条也戛然崩断。值得一提的是，在电煤价格并轨政策中，国家将不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案，这也是我国首次全面放开煤炭运力配置。

　　数据显示，除大秦等煤运专线，中国神华自运能力在2013年有望达到10亿吨左右，作为既是生产商，又是运输商的中国神华，其生产的煤炭价格变化将成为国内煤价波动的风向标。

　　双轨制之死

　　对于即将到来的大变局，产煤大省、煤炭企业以及其他市场各方已在着手进行准备。

　　据了解，关于即将执行的电煤价格并轨政策，国家发改委在今年10月底已向山西、陕西、内蒙古等产煤省份，以及五大电力集团、神华等重点煤企等进行了通报。

　　11月16日，山西国新能源、山西统配煤炭经销总公司、山西阳煤集团等煤炭企业陆续启动了2013年煤炭重点用户座谈会，洽谈订货合同。而在此前的11月9日，山西煤炭工业厅召开了煤炭供需双方座谈会，听取电力、冶金、化工等行业基层重点用户对取消重点合同、煤价并轨的意见和建议。

　　即将公布的电煤并轨政策核心内容主要包括明年起将取消煤炭重点合同，实施电煤价格并轨;同时鼓励煤电双方签订以年度为期的中长期供货合同，而且国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架方案。这意味着，长达16年的电煤价格双轨制将彻底告别。

　　“重点合同煤是煤炭价格市场化的一种过渡形式，而在取消了重点合同煤政策后，煤炭市场将彻底放开。”中国煤炭运销协会市场观察员李朝林表示。

　　虽然彻底放开电煤价格，不过在新政策中，发改委仍将安排对煤炭供需企业签订的年度或者中长期合同进行汇总，铁路、交通部门对汇总合同进行衔接。国家要对产运需三方认可的合同进行备案，作为日常监督的工具。

　　合同煤的存在，已经在某种程度上，让煤炭价格难以跌破计划煤定价。“显然，2012年的煤炭市场价格已经出现了长达半年时间以上的持续倒挂，‘政策底’已经无疾而终”。中商流通生产力促进中心资深煤炭分析师李廷分析称。

　　运力定市场

　　“国内煤炭价格显著高于国际市场价格，导致中国成为美国煤、越南煤、朝鲜煤等国际煤炭产能基地的倾销对象，可以想象这其中利差空间有多大。”中国能源网信息总监韩晓平曾赴秦皇岛等主要煤炭中转港口基地调研，在他看来，伴随美国页岩气革命夹面袭来的传统能源替代革命，使得煤炭已成为第一个在国际市场可能被大幅度替代的化石能源。

　　“除非运力紧张，或者国家再次大规模打压中小煤矿产能，否则煤价在充分实现市场竞争之后，下行将成为唯一选择。”李廷说。

　　东方证券电力分析师周衍长也认为，在煤炭供给过剩背景下，发电企业煤源渠道可以有更多选择权，煤炭的定价权已经转移到发电企业手中。

　　据了解，国家不再分配煤炭运力以后，煤电双方需要拿着合同自己与铁路部门去谈。中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭行业分析师张志斌认为，市场煤拼的就是运力，因为以前重点合同煤是保证运力的。所以未来能够拥有运力的煤炭企业，将占据更多的市场份额。

　　张志斌表示，我国煤炭消费地主要集中在东部沿海地区，而我国煤炭生产地主要集中在中西部的晋陕蒙地区，煤炭消费和生产分布不平衡的状况，决定了我国 “西煤东运”“北煤南运”的煤炭运输总体格局和以“三西(山西、陕西和蒙西)”煤炭基地为核心，向东、向南呈扇形分布的运输网络结构。所以运力一直是煤炭交易的症结所在。

　　相关数据显示，到2015年，全国煤炭铁路运输预测的需求26亿吨。考虑铁路、港口，生产、消费等环节不均衡性，需要铁路运力28亿~30亿吨。但在 2011年全国铁路发运量达17.2亿吨，距30亿吨的运力目标还有10多亿吨差距。运力紧张已经成为制约西部煤炭企业的重要瓶颈。

　　事实上，发改委放开电煤价格的核心有二：一是放开电煤价格，即政策底消失，全国煤价通过市场自行调节涨跌;第二则是放开对铁道部保运力的约束。有知情人士向记者透露，“执行双轨制时期，国家发改委及铁道部对全国运力均有统一调配，且形成了以保电煤专列为核心的运营体系。反之，现在放开运力管理后，则谁掌握运力，谁能支配运力，都将成为决定后市煤价竞争的核心因素。