电磁辐射合格率接近100％，投诉量却名列前三位

图为北京市环保部门的监测人员正在用综合场强测试仪对基站进行现场监测。

　　据一项不完全统计，我国手机用户的各项投诉当中，基站辐射投诉位列前三甲。

　　通信基站的电磁辐射影响真的那么骇人吗?频繁投诉背后的矛盾焦点真的是辐射过大吗?

　　基站辐射并不大

　　频繁投诉为了啥?

　　当移动电话逐渐成为现代人必不可少的工具时，基站辐射的相关问题也日益成为公众担忧的焦点。

　　事实上，我国对移动通信频段的电磁环境限值是有明确规定的，即《电磁辐射防护规定》(GB8702-1988)中规定的40微瓦每平方厘米，这一数值是国际标准的1/10。

　　“手机基站的电磁辐射环境安全主要还是通过电磁场强度的限值来控制，我国这个限值比国际非电离辐射委员会、美国、欧盟等国际上的标准都要严格，以手机频率900MHz为例，我国的限值是40微瓦每平方厘米，欧盟推荐标准是450微瓦每平方厘米，美国是600微瓦每平方厘米。”北京市环保部门相关负责人告诉记者。

　　据了解，目前环保部门主要是依据国家有关法律、法规和技术标准，以建设项目管理的方式对移动通信基站的建设进行环境监管。

　　“对于每一个基站，我们都会进行详细分析与检测，确保其符合辐射环境标准后再正式投入运行。”这位负责人介绍说，目前根据北京市掌握的近两万个移动通信基站的监测数据来看，基站电磁辐射环境影响的测试合格率接近100%，测值均远远小于40微瓦每平方厘米。在居民家里和公共活动区域均无超标现象。基站对环境的电磁辐射影响非常轻微。”

　　据了解，环保部门对于手机基站建设的监管主要是围绕基站对环境的影响来进行，比如是否对环境造成影响，辐射值是否超过了国家标准。

　　事实上，单从这一点上来看，绝大部分基站都是符合要求的。

　　然而，在针对环境问题进行投诉的案例中，即使有专业的检测和解释，公众仍然无法从根本上消除担忧。

　　先斩后奏进小区

　　“美化”基站反遭疑

　　“基站就在我家附近，能不担心吗?”“要用伪装的方式，肯定是因为辐射大，否则干嘛怕人知道?”小区附近有基站的居民忧心忡忡地质疑。

　　大树、路灯、空调……当人们发现这些不起眼的设施原来是由基站变身时，不禁大吃一惊，疑问连连。

　　“之所以会有一些装饰，是出于景观考虑的需要。”对于居民担心的伪装基站问题，联通公司负责人解释说，“现在基站建在小区内，物业通常不希望基站光秃秃的，太影响美观。”

　　另一位运营商人士告诉记者，所谓“大树”、“空调”、“太阳能”等“伪装”其实是基站天线，是基站的组成部分。之所以这么做，一是市政美化的需要;二来是为了缓和市民的敌对情绪，防止用户投诉。

　　然而，为求美化而披上伪装外衣的基站在公众眼中却成了“披着羊皮的狼”，结果往往适得其反。

　　“我们普通人不了解那些专业知识，觉得不敢光明正大见人的东西总是有危害的。”一位不愿意透露姓名的先生告诉记者，对于自己家附近的基站，心里一直都很忐忑，即使有相关部门的检测，也还是无法完全放心。

　　另一位杨女士则直截了当地指出了问题的关键：“我们不知道辐射是多大，当然会担心。如果基站建立前多跟我们沟通，基站建立后能有人告诉我们周围的辐射是多少，让我们时刻了解想要知道的情况，自然就不会那么担心了。”

　　可见，通信基站建设过程中的矛盾并非无法可解,而运营商要做的只是更主动地倾听。

　　加强沟通是王道

　　公众诉求应尊重

　　“如果运营商提高公共宣传的积极性，积极主动拓宽与公众沟通的渠道，就会有效消除误解，避免矛盾激化。”环保部门指出了解决问题的方向。

　　而在高原街社区，记者随机采访的几位路人无一例外地都表示，如果小区附近要建设通信基站，最希望运营商先征得居民的同意，至少应与居民提前进行沟通。“如果事先不告知，事后被发现，居民肯定会有所怀疑。”张先生说出了公众的心声。

　　事实上，真正及时的沟通不仅限于基站建设前的告知。据了解，作为缓解公众担忧、避免纠纷的办法之一，建立比较全面的自动监测系统能科学解释移动通信基站对环境的电磁辐射影响，收到较好的效果。

　　这在国外已有成功案例，以意大利和希腊来说，90年代末期，因手机基站而产生的纠纷不断增多。为解决这一问题，运营商主动出资进行基站自动监测系统的建设，以数据说话，逐渐打消了用户的疑虑，妥善解决了问题。

　　“在建设基站的过程中，运营商应该主动与公众协商，争取公众支持，避免产生矛盾。要想切实做到这一点，就要把这一指标与运营商内部考核指标挂钩。只有这样，运营商在建设基站时才会更多地考虑公众诉求。”北京市相关部门负责人提出了一个解决问题的可行途径。