直击中央环保督查“回头看”：绝不允许说一套、做一套

时隔两年后，“中央环境保护督察”的举报电话再度响起。

　　从5月30日起，中央环境保护督察组陆续进驻河北、河南、内蒙古、宁夏、黑龙江、江苏、江西、广东、广西、云南等省(自治区)，开展“回头看”督察进驻，公布举报电话和专门邮政信箱，受理群众举报。

　　一场关系子孙后代的环保问责风暴再度刮起。

　　两年一轮，持续开展

　　“根据党中央、国务院的安排，中央环境保护督察基本上是两年一轮，持续开展，从体制、机制和效果上，从生产方式、生活方式、思维方式和价值观念上，彻底扭转目前的生态环境状况，尽早偿还在生态环境方面的欠账。”一位督察官员对第一财经记者说。

　　从2015年底至2017年，第一轮中央环保督察进驻期间，共问责党政领导干部1.8万多人，受理群众环境举报13.5万件，直接推动解决群众身边的环境问题8万多个，涉及垃圾、油烟、恶臭、噪声、散乱污企业污染，以及黑臭水体等环境问题。

　　用生态环境部部长李干杰的话说，中央环保督察达到了“百姓点赞、中央肯定、地方支持、解决问题”的效果，“成效毫无疑问是非常显著的”。

　　李干杰介绍，中央环保督察还促进了地方产业结构的转型升级。很多地方把中央环保督察当成推动绿色发展、推进供给侧结构性改革的很好契机和动力，借此机会加强企业的污染防治，内化环境成本，让守法企业有了一个更加公平的竞争环境。

　　“尤其是整治那些散、乱、污企业，比较好地解决了一些地方突出存在的‘劣币驱逐良币’的问题，大大提升了这些行业产业发展的规模和效益。”李干杰说。

　　不过，国家环境保护督察办、生态环境部环境监察局，以及各督察局在前不久的专项督察中也发现，有的地方在环境保护上存在侥幸心理，以弄虚作假应付环保督察，还有的喜欢做表面文章。

　　5月27日，中央电视台曝光江西省有关地区中央环境保护督察整改不力，甚至“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”等问题。

　　2016年11月，第一轮中央环保督察反馈指出，江西宜春市宜丰工业园多家铅酸蓄电池企业违反环评批复要求，私自排放生产废水；景德镇开门子陶瓷化工集团废水、废气多次超标，督察期间仍超标排放废水；上饶市万年县和铅山县等地群众反映强烈的突出环境问题长期得不到解决。

　　针对督察反馈问题，江西省督察整改方案均明确了具体整改措施。但目前看来，当地虽然做了一些工作，但尚未达到整改目标要求，已向社会公开的江西省中央环保督察整改落实情况存在不严不实问题。

　　对此，生态环境部对宜丰工业园内江西长新电源有限公司在厂外非法填埋含铅废物，铅山县工业园区污水处理厂纳管企业进水COD浓度超标严重，万年县凤巢工业园部分企业在线监测数据失真，开门子陶瓷化工集团脱硫塔烟气拖尾明显等问题，纳入中央环保督察“回头看”范畴，督办地方整改到位、严肃查处问责。

　　专项督察发现大量问题

　　更多的“整改不力”问题，在专项督察中被发现。

　　5月11日，生态环境部集中约谈广东省广州、江门等7市政府。国家环境保护督察办副主任刘长根说，督察发现，广州市对中央环保督察交办有关问题整改不力。中央环保督察组交办的新塘环保工业园废水污染、在二期用地非法倾倒污泥，以及广州绿由公司超标排放等问题，均没有查实情况、整改到位。新塘环保工业园盈隆污水处理厂氨氮排放浓度高达60.3毫克/升，超标5倍，且在线监控数据严重失真；广州绿由公司焚烧热解炉急冷塔长期不正常运行，不仅烟尘超标排放，而且其他环境问题也十分突出。

　　江苏省连云港市中央环保督察整改不力，针对督察指出的灌云、灌南两县化工园区危险废物贮存量多、环境风险大的问题，江苏省督察整改方案明确要求在2017年底前减少危险废物库存。但督察发现，两县化工园区危险废物贮存量不降反增，2017年贮存量是2015年的2倍。

　　针对中央环保督察组交办的灌云县紫燕化学公司偷埋危险废物问题，连云港市调查工作流于表面，直至2018年5月4日生态环境部专项督察才查出该企业非法填埋大量黑色油泥，且区域环境已受到明显污染。

　　江苏省盐城市对中央环保督察交办问题查处不力。2016年7月至8月，中央环保督察组进驻后，先后两次交办辉丰农业公司污染问题，但盐城市在查处过程中避重就轻，仅就企业环境管理提出整改要求，未对非法填埋危险废物等问题开展针对性调查，导致问题迟迟得不到解决。

　　内蒙古包头市危险废物处置中心是内蒙古西部地区最大的危险废物处置企业，但该企业自2011年建成后一直无法运行，当地未采取有力措施推进整改。

　　2016年7月，中央环保督察组专门指出这一问题，并要求地方攻坚克难，切实加快问题解决。为此，内蒙古自治区督察整改方案将其作为重要整改任务，明确要求2017年12月底前完成整改，但截至目前该问题仍未得到解决。

　　温岭市非法掩埋生活垃圾，污染严重，影响恶劣。中央环保督察组进驻期间，先后两次交办温岭市城东街道鸡鸣寺廊沿河大量垃圾违规堆放和臭气扰民问题，温岭市虽然及时组织整改，但在未完成垃圾清运，且群众仍在不断举报情况下，即上报整改办结，工作不严不实。现场督察发现，在清运垃圾过程中，当地没有加强协调监管，对企业偷工减料行为查处不力，导致约5000立方米生活垃圾非法就地掩埋，造成环境污染。

　　2017年4~5月，中央环保督察进驻湖南省期间，督察组先后两次收到群众举报，反映鸿升纸业长期违法排污问题，督察组按规定转湖南省办理。

　　但是，督察进驻结束后，鸿升纸业在未实施具体整改措施的情况下，擅自通电恢复生产，违法排污问题突出，群众反映强烈。永顺县政府及经信、环保等有关部门，以及泽家镇党委、政府对企业擅自恢复生产、污染反弹行为视而不见，没有及时采取措施予以制止；当地经信部门及泽家镇政府甚至暗中默许企业恢复生产。

　　“回头看”中的诸多细节

　　“中央环保督察整改工作既是一项重要的政治任务，也是一项重要的民生工程。”6月1日，生态环境部副部长翟青说，绝不允许说一套、做一套，绝不允许得过且过、敷衍应对，绝不允许有令不行、有禁不止。

　　31日，在生态环境部举行的5月例行新闻发布会上，生态环境部新闻发言人刘友宾也表示，第一批中央环境保护督察“回头看”已全面启动，在督察的内容上，主要是盯住督察整改不力，特别是整改中存在的形式主义、官僚主义的问题，重点检查列入整改方案的重大生态环境问题及其查处整改情况，重点督察人民群众身边生态环境问题立行立改的情况，以及地方落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严肃责任追究的有关情况。

　　刘友宾介绍，在时间安排上，这次“回头看”进驻期间，中央环保督察组在省级层面的督察只安排5天时间，其他的时间都要进一步下沉督察，现场核实问题是否得到整改。

　　据第一财经记者了解，此次“回头看”还将按照党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，针对攻坚战七大标志性战役和其他重点领域，结合各省(区)具体情况，同步统筹安排一个环境保护专项督察，采取统一实施督察、统一报告反馈、分开移交移送的方式，进一步强化震慑，压实责任，倒逼落实。

　　在第一批中央环境保护督察“回头看”的采访中，第一财经记者还注意到一些细节。比如，督察组将对省级党委、政府的有关部门和单位进行走访问询。被问询单位应围绕环境保护督察整改工作落实情况提供书面材料，材料中问题表述部分应不少于全部内容的60%。

　　接听信访电话工作间应配备热线电话(具有录音和存储功能)1部、接听耳麦1部、计算机1台、打印机1台、档案盒若干。督察组规定，“办公设备原则上有旧用旧”。

　　第一财经记者了解到，第一批中央环境保护督察“回头看”各督察组在进驻前，已向被督察地方提供了《中央环境保护督察组调阅资料清单(第一批)》。从索要的资料清单目录中，同样可以看出此次督察的重点。

　　资料清单(第一批)列出了如下内容：第一轮中央环境保护督察进驻以来，省(区)党委和政府研究部署环境保护督察整改工作的会议纪要、会议记录和有关汇报材料；主要领导关于环境保护督察整改的批示情况；整改方案总体落实情况及其成效；2016年以来，贯彻落实环境保护法，及按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留和移交移送司法等重点案件查处情况；第一轮中央环境保护督察进驻期间边督边改情况、群众举报问题反复及其查处情况；2016年以来，省级环保部门建设项目环评审批清单，以及省级财政环保专项资金预算、使用情况、支出明细以及资金使用情况的审计报告等15项。