石家庄“背水一战”开展大气污染防治攻坚行动

　　日益严重的“雾霾”天气困扰着越来越多的中国城市，影响着人民群众的生产和生活。 2013年9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》(“大气国十条”)，提出到2017年，雾霾最严重的京津冀区域PM2.5的浓度比2012年下降25%。

　　记者近期利用去石家庄开会的机会，实地调研了该市“背水一战”开展大气污染防治攻坚行动以来的有关情况，感受到该市正以“壮士断腕的狠劲、攻坚克难的韧劲”，争取早日摘掉大气污染这顶“黑帽子”的决心。

　　制定比“大气国十条”还严格的目标

　　9月12日，河北省委和省政府联合发布《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，提出全省细颗粒物浓度比2012年下降25%以上，首都周边及大气污染较重的石家庄、唐山、保定、廊坊和定州、辛集细颗粒物浓度比2012年下降33%。

　　9月27日，石家庄市与河北省签订了目标责任书。根据任务目标，石家庄市制定了近期、中期、远期三项目标。近期目标：今冬明春重污染天气减少，空气质量明显好于去年同期。中期目标：到2017年，细微颗粒物浓度要比2012年下降33%，空气质量总体改善，重污染天气大幅度减少，优良天数逐年提高;远期目标：到2022年，基本消除重污染天气，空气质量全面改善。全面完成国务院和省政府下达的城市空气质量任务目标。

　　大气污染防治工作列为石家庄当前头等大事

　　石家庄市政府副秘书长杨智勇告诉记者，石家庄市委、市政府高度重视大气污染防治工作，把大气污染防治工作列为当前头等大事、首要民生工程和重大政治责任，成立了由省委常委、市委书记孙瑞彬同志任组长的大气污染防治领导小组和市长王亮同志任指挥长的大气污染防治指挥部，全力开展大气治理攻坚行动。

　　杨智勇说，国家环保部和河北省主要领导同志和相关部门负责人多次到石家庄市专题督查大气污染防治，要求石市在全省大气污染防治工作中发挥带头作用，背水一战，真刀真枪地干一场，坚决打好环境治理攻坚战。

　　他说，为应对重污染天气，石家庄市还成立了空气重污染日预警应急指挥部，市长王亮任总指挥，指挥部成员由市政府应急办、市政府督查室、市政府新闻办、市交通运输局、市监察局、市发改委、市气象局、市环保局、市建设局、市城管委、市工信局、市交管局、市园林局、市教育局、市卫生局、市体育局、市机关事务管理局、石家庄日报社、石家庄广播电视台，市内五区政府，藁城市、鹿泉市、正定县、栾城县政府，高新区管委会、正定新区管委会主要领导担任。指挥部下设办公室，他兼任办公室主任。办公室下设5个督导组，每个督导组有5名成员，由副县级领导带队，对群众举报的违规、违法偷排、偷放、违规生产等行为进行查处。

　　杨智勇说，石家庄市启动了损害大气污染防治行为问责程序，市纪委主要领导代表市委、市政府对市内五区和高新区有关负责同志进行了诫勉谈话，2013年9月30日至12月底被问责的干部有60多名。

　　全面落实大气污染防治攻坚行动

　　据介绍，石家庄市全年大气污染主要为煤烟型污染，呈现复合污染趋势，即采暖季呈典型的煤烟型污染，非采暖季为扬尘与煤烟、机动车尾气混合型污染。造成这种情况的根本原因是燃煤、扬尘、机动车和工业污染物排放量大。其次，主城区面积狭小、人口和车辆过度密集，在很大程度上加重了空气污染程度。另外，不利地形和气候条件也影响大气污染物扩散。

　　杨智勇说，石家庄市地处太行山东麓，地势西高东低，呈“避风港”耳涡式地形，属于典型的“涡风区”、“静风区”，全年静风频率达20%，年平均风速1.6米每秒，污染物不易扩散。

　　他说，大力压减煤炭使用量是石家庄市采取的最有效的应对措施。石市严格按照“减煤增气、压煤限产”的原则，制定了2013-2017年度削减 1500万吨煤炭工作方案，分年度安排削减煤炭任务，其中今冬明春削减630万吨。目前，石市完成了市区内623台分散燃煤锅炉拆改任务，关停热电一厂;西柏坡钢铁、丰达钢铁、河北敬业集团已按计划关停6座高炉;陶瓷企业已按要求压缩产量，钙镁企业停产整顿59家，化肥企业限产20%-50%;焦化行业已开始按月压缩产量50%;中央财政支持的120台燃煤锅炉烟尘综合治理任务已完成102台。

　　他说，全市全年完成推广低硫煤730万吨;全市1349个储煤场共关停取缔不达标环保设施1184个;完成市区全部饭店燃煤大灶改烧清洁能源任务;完成52个城郊村3.4万户改烧型煤和更换液化气炉灶工作;严格实行煤炭“三限”管理，在市区主要出入口设置了10个煤质监测站，超标煤炭一律封存，从源头上控制劣质煤进市入企;对重点耗煤企业实行24小时驻厂监管。

石家庄市区的河北华电石家庄热电有限公司大门前对公众公布的生产和环保数据。

　　此外，石市还采取坚决控制扬尘污染、严控机动车尾气污染、加快油气回收治理工作、全面抑制工业污染、加快市区企业搬迁工作、大力开展植树造林绿化、全面加强空气质量监测预警、切实提升环境监管水平等8大项措施，加大大气污染防治力度。

　　他介绍，市委市政府拿出壮士断腕的决心，在12月17日一天集中拆除了西北区域的18家水泥企业。以一个火车皮能装60吨重量来计算，本次拆除的水泥企业将减少大约64个火车皮的粉尘排放。

　　石家庄市还加大了环境执法检查力度的工作。今年以来在全市范围内开展了三次较大规模整治行动。截至2013年12月底，全市共出动执法人员 1.3万余人次，排查各类企业5601家次;关停取缔国家明令淘汰的重污染项目企业142家;停产整治企业98家;办理行政处罚案件700余起;组建了公安环保警察支队，开展了环保联合执法行动，侦办污染环境案件28起，打击处理环境违法犯罪人员49名，查处污染环境的违法企业68家。

　　解决产业结构不合理、能源结构单一等问题任务艰巨

　　杨智勇说，尽管石家庄市付出了艰辛努力，做了一些工作，但由于长期积累的产业结构不合理、能源结构单一等问题，造成石家庄市空气质量依然较差，严重影响了城市形象和人民群众生活质量，改善空气环境质量任务艰巨，刻不容缓。

　　他说，随着企业搬迁、限产压煤、关停小火电机组和执行特别限制等项措施的深入实施，预计将影响石家庄市GDP400亿元左右，占2012年总量的8.9%，影响财政收入50亿元左右，影响就业6万余人。消除这些影响的根本途径在于加快产业转型升级，大力发展战略性新兴产业，尽快使战略性新兴产业成为石家庄市支柱产业，优先发展生物医药、电子信息和高端装备制造产业，稳步发展新材料、节能环保、新能源和新能源汽车，逐步构建重点突出、结构合理、龙头带动、梯次推进的产业发展格局，实现战略性新兴产业稳健发展。

　　为调整能源结构，达到削减煤炭、治理大气污染的目标，石家庄市将通过实施天然气设施建设工程、燃机热电建设工程、自备电厂煤改气工程、工业窑炉气化工程、燃煤锅炉气化工程、分布式能源示范工程、资源保障和应急储备能力建设、CNG、LNG加气站建设等工程，扩大全市天然气用途用量。

　　在不断加大大气污染防治力度的同时，石家庄市委、市政府进一步加大了产业结构调整力度，对11家高成长性重点工业企业，11家重点商贸物流企业和省级以上重点工业园区予以重点扶持。加大转型升级、跨越赶超步伐，实现绿色崛起。

　　此外，石家庄市将科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，加快新区建设，转移城市人口，有效地降低市区污染的浓度。

　　石家庄还将全面加强机动车污染治理。实施黄标车不准过户，黄标车持有单位、个人不能购置新车等更严格措施，2014年淘汰全部黄标车，全面供应符合国家第四阶段标准的车用汽、柴油。