石油产业：能源巨头应与民企利益均沾

　　最近，中国能源领域的改革可谓波涛汹涌，高潮迭起。

　　继2月19日中石化宣布在油品销售板块引入社会和民营资本之后，3月6日，中石油集团董事长周吉平出席政协分组会议期间透露，中石油已搭建六大业务平台，涵盖未动用储量、非常规、油气、管道、炼化及金融等领域，推进混合所有制改革。此后，又有消息称，两会后电改方案有望出台，届时民营资本将介入售电侧，形成多元化售电市场。

　　实际上，此前举行的2014年全国能源工作会议报告就已透露出明显的信号，即国家能源局正在制定全面深化能源改革的计划，试图以改革红利激发市场活力，打造中国能源“升级版”。其核心内容是实施六方面体制机制改革，涵盖民资参与能源投资、电力、煤炭、油气、市场监管、安全监管等各方面。

　　种种迹象表明，在电力、煤炭、油气等能源领域推进混合所有制改革已呈必然之势。但就目前的改革力度来看，大幕才刚刚开启，还远未进入深水区。

　　以油气领域为例，中国原油加工产业链由上至下可分为勘探开发、炼制、成品油批发、成品油销售等几大环节。目前中石化所开放的油品销售板块只是处于产业链的下游。与之相比，中石油的力度显然更大，选择了上游环节进行改革。然而，油气勘探开发是高技术、高投入、高风险的“三高”行业，需要有相当多的资金和承受风险能力，对于民营企业而言显然是块“烫手的山芋”。因此，尽管两大油企已经表态推进混合所有制，但实际的开放程度还需要时间来观察。

　　电力体制的市场化改革就是前车之鉴。从2002年5号文出台“厂网分离”至今，电力市场化进程步履缓慢。国家电监会首任主席柴松岳曾直言不讳地指出，电力改革起了个头，迈出了第一步，但后来的改革基本停滞。

　　究其实质，改革能否成功取决于既得利益者是否有足够的诚意。现在能源巨头们，实质上只是抛出了难啃的“骨头”，而要想吸引民企的进入，显然还必须把更多的“肉”拿出来共享，让民企们不仅“祸福共享”，还要“利益均沾”。

　　在笔者看来，产业的开放是发展混合所有制的基础。只有形成真正的市场机制，在不影响国家安全命脉的前提下，彻底放开产业链的各个环节，才能让目前还持观望态度的民企消除疑虑，与国企 “同台竞技”。从这个角度来说，混合所有制改革要想取得成功，最重要的一点是要有更高远的目标，那就是离市场近点，再近点。站在更高的层面来看，呼唤打破垄断的绝非只有能源行业。连日来，教育、航天等多个领域都在强化市场配置资源的声音。这样一个历史时点，是昭示着计划经济向市场经济过渡的即将结束，还是漫漫长征中的又一段征途，无疑取决于改革者的决心与魄力。