破解堵点痛点!海关总署推出16条加工贸易改革措施

　　10月31日上午，海关总署召开新闻发布会，推出16条推动加工贸易持续高质量发展改革措施，搭建数字化智慧监管服务新体系，聚焦破解加工贸易堵点和痛点，有利于稳定市场预期，稳定外资外贸基本盘，稳定产业链供应链，为加工贸易持续高水平发展注入新活力。

　　海关总署相关负责人介绍，加工贸易作为我国对外贸易和开放型经济的重要组成部分，在促进对外开放、推动产业升级、稳定产业链供应链、保障就业、改善民生等诸多方面发挥着重要作用。2023年1—9月，全国加工贸易进出口总值5.57万亿元，占全国外贸进出口总值的18.1%。

　　此次海关出台的推动加工贸易持续高质量发展16条改革措施涵盖了加工贸易从“前期备案”到“中期生产销售”到“后期核销核查”的全生命周期和全链条管理，解决了企业诉求集中、反映强烈的业务办理时限不足、企业集团准入门槛较高、联网监管账册和以企业为单元账册政策重叠等问题，推出了单耗管理改革、“保税+ERP”监管改革、“短溢区间”改革等一套政策“组合拳”，进一步优化了监管模式，创新了监管机制。

　　改革方案有3个特点：

　　一是提升便利化水平，持续优化营商环境。顺应企业现代化生产经营和纾困减负的现实需求，聚焦加工贸易堵点痛点难点，全方位地系统创新海关加工贸易监管模式，继续巩固提升加工贸易内通外联优势，主动服务我国扩大内需战略，便利国内循环，畅通国际循环，增强发展内生动力。这方面的改革措施主要有：放宽深加工结转集中申报时限、优化加工贸易成品出口退换管理、优化集中内销和企业搬迁手续、试点开展单耗管理改革、拓展企业集团加工贸易监管模式适用范围、整合联网监管账册和以企业为单元账册管理模式、实施“保税+ERP”监管改革、开展“短溢区间”改革、规范优化保税核查作业、加大对中小加工贸易企业信用培育力度等10个方面便利措施。

　　二是促进区域协同发展，推动加工贸易梯度转移。落实国家区域协调发展战略，支持中西部和东北地区承接加工贸易梯度转移；主动回应市场主体关切，精准施策、靶向发力破解企业发展难题，降低企业制度性交易成本；发挥保税政策优势，赋能新兴业态发展，培育外贸发展新动能。这方面的改革措施主要有：简化国内采购设备出区手续、支持梯度转移与综合保税区转型升级协同发展、支持加工贸易新兴业态发展等3个方面便利措施。

　　三是坚持底线思维，筑牢安全发展防线。加强新形势下对加工贸易各类风险的识别，强化多部门协同防控，筑牢安全发展防线，以安全促便利。同时，不断优化加工贸易业务管理制度，深化体制机制改革，广泛运用大数据、云计算和智能化手段，构建数字化、智能化的智慧保税监管体系。这方面的改革措施主要有：研究完善规章制度体系、推进智慧保税监管系统建设、强化重大系统性风险防控等3个方面便利措施。

　　据介绍，下一步，海关总署将按照“系统谋划、分步实施、先易后难”的原则，组织开展公告发布、系统调整、宣传解读等配套实施工作，协同有序推进各项改革措施落地见效、惠企有感，充分释放改革红利。