科技部司局不再直接管理科技项目具体评审

　　 前不久，科技部一位从事党务工作3年的副局级干部被提拔为事业单位主要负责人。像他这样的从党务工作者“跨界”到业务“一把手”的，在科技部还有不少。

　　“党员领导干部绝不能只是一个业务专家，他还必须是个党建专家，得对党和国家的事业负责。”科技部党组书记王志刚指出。为切实加强基层党组织建设，科技部党组去年制定的《进一步加强思想政治工作的意见》明确提出，逐步实现“一把手”从既有专业工作经历，又具备党务工作经历的优秀干部中选拔。

　　提高领导干部党建工作水平仅是科技部实施全面从严治党的一个缩影。近年来，科技部通过一系列顶层设计，在深化科技体制改革中不断强化廉政风险防控，推进全面从严治党。

　　做到业务工作与党建工作同部署同落实

　　“之前，在基层党组织中，一般只有单位‘一把手’担任书记，基层组织其他成员都是处级或以下人员担任，这不利于党建工作的开展，也不利于全面从严治党的推进。”科技部直属机关党委有关负责同志毫不避讳地指出。

　　为解决一些司局和事业单位党建工作力度不够的问题，科技部坚持把业务精良的干部更多地充实到基层党组织中。在去年基层党委（支部）换届工作中，科技部明确规定各单位至少应有两名领导班子成员是党委（支部）委员。

　　目前，已有一批长期从事业务工作的骨干充实到党建岗位上来。去年，机关两位副司长和事业单位一位副局级干部均被提拔为事业单位党委书记，还有更多的处级岗位骨干（处长、副处长）在选举中担任党委（支部）委员。

　　“各单位主要负责人要进一步增强党的意识、党员意识，自己不仅是行政负责人，更是党委（支部）书记，要增强‘书记意识’。”王志刚提出了明确要求，要做到业务工作与党建工作同部署、同落实，加强考核检查。目前，科技部已把善于做党建工作作为衡量“一把手”水平的重要指标。从去年开始，科技部落实中央国家机关工委要求，专门集中开展机关党建述职评议考核工作，以考核强化全面从严治党责任的落实。

　　机关司局最大限度减少对微观事务的管理

　　2014年底，科技部的一些内设机构名称发生了变化，“科研条件与财务司”变成了“资源配置与管理司”，“政策法规司”变成了“政策法规与监督司”……名称变化的背后，是部党组加强廉政风险防控的具体举措。

　　去年以来，为解决项目立项审批权力过于集中、项目管理所有环节由一个司甚至一个处负责，评审专家库分散在各司处管理，透明度不够，存在操作空间等廉政风险问题，科技部结合“三定”方案的制度落实和相关管理办法的修订，进一步把项目管理的具体工作从机关司局转移到事业单位或地方科技主管部门。

　　“现在机关司局不再直接管理科技项目的具体评审和组织实施工作，主要负责科技发展战略、规划、政策、监督、评估，加强宏观统筹，最大限度减少对微观事务的管理。”王志刚介绍，进行这样的改革和调整，不仅是防范风险，更体现加强监管。“政策法规司”调整为“政策法规与监督司”，正是强调评估监管，从制度设计上纳入风险防控的具体举措。

　　除了对司局进行权力防控外，普通工作人员也被戴上了“紧箍咒”。科技部专门制定了针对机关工作人员和从事科技项目管理的单位及工作人员“五不准”：不准承担或参与国家科技计划项目研究，不准参与国家科技计划项目评审验收工作并领取报酬及各种费用，不准参与国家科技计划项目研究论文、著作、ZL等署名，不准作为国家科技奖励的候选人参与评奖，不准收受国家科技项目承担单位和国家科技奖励报奖单位礼金、购物卡、吃请、旅游和娱乐健身活动。违者一律严肃处理。

　　项目评审出现重大问题将倒查相关单位及人员责任

　　“国家重点基础研究发展计划2015年项目立项”“关于开通国家科技计划课题支付及结余资金上缴信息查询平台的通知”……点开科技部网站，在主页的显著位置可以看到关于科技项目立项、验收、成果和资金安排的详细信息。为了加强对科技管理机制运行中权力的监督制约，近年来，科技部建立健全信息公开制度，强化对项目审批权及管理权的社会监督。

　　此外，科技部制定了《监督评估工作方案》，也突出把权力监督制约贯穿其中。《方案》以“大监管”格局，对政策、规划、计划项目实施、经费使用等方面进行全流程、全方位的监督评估，力求解决“重评审立项轻监督管理”问题。

　　去年6月19日，部党组会还专门研究通过了《科研项目实施和资金使用中违规违纪问题责任倒查工作流程》，研究制定了“一案双查”的有关规定，对科研经费和项目出现重大问题的，倒查科技部存在漏洞的相关单位及人员的管理责任，以及是否存在利益输送、权钱交易、失职渎职的行为，若有则严格追责惩处，并进一步完善制度，加强管理。

　　项目管理接受社会监督，也是科技部近年来加强廉政风险防控采取的重要方法。近年来，科技部对评审立项全流程实现信息化管理，通过视频答辩，让立项评审过程“可申诉、可查询、可追溯”。到今年底，将建成与部门、地方科研项目数据库互联互通的国家信息管理平台，实现对各类国家科技计划的统一管理。通过接受社会监督，提高科研项目和经费管理的科学化水平。