科技部拟新规监管万亿科研经费：通报点名将成常态

　　科研经费滥用、腐败等问题一直备受诟病。日前，科技部在官网通报四起违反科研经费管理规定的典型案例，涉及的单位既包括北京惠众实科技有限公司、大连三维传热技术有限公司等企业，也有北京邮电大学、浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所等知名高校及科研院所。

　　记者梳理上述案例发现，违规问题涉及使用假发票列支科研经费、科研经费挪用、自行增加预算外单位、违规外拨经费、劳务费发放不规范等。而这些问题也是近几年媒体曝光频率较高的。

　　科技部办公厅有关负责人8月15日接受记者采访时表示，未来通报点名将成为常态。他还表示，解决科研经费管理中存在的问题是一项系统工程，科技部正拟定相关政策，进一步加强科研经费的监管力度。

　　首次点名通报

　　挪用科研专项经费407万元、自行增加预算外单位9家、违规外拨经费670.37万元、28张假发票……近期，科技部在经费监管中发现了4起违反科研经费管理规定的典型问题，并予以通报。

　　记者注意到，这是近些年来科技部首次公开针对科研经费违规使用问题公开在官网点名通报。

　　此次通报的单位，既包括北京惠众实科技有限公司、大连三维传热技术有限公司等企业，也有北京邮电大学、浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所、中国农业科学院生物技术研究所、上海交大生命科学技术学院等知名高校及科研院所。

　　记者查询公开资料获悉，通报中所涉及的课题均是国家重大科研计划或项目，如“十二五”国家科技支撑计划项目、973计划（国家重点基础研究发展计划）、国家863计划、国际合作专项等，暴露出的问题也均是近几年广为诟病的：使用假发票、科研经费挪用、自行增加预算外单位、违规外拨经费、劳务费发放不规范等。

　　通报称，大连三维传热技术有限公司承担科技支撑计划“城市生态化公共照明与低碳建筑技术研究及示范”课题。检查发现，该公司挪用科研专项经费407万元，并向检查人员提供虚假财务资料。

　　此外，浙江大学生命科学院、中国科学院微生物研究所等多家单位自行增加预算外单位共计9家，违规外拨经费合计670.37万元。

　　通报中，北京邮电大学的三个学院所暴露出的问题颇具代表性：劳务费和专家咨询费发放不规范且金额较大、以虚假火车票报销差旅费、以零余额账户串户使用资金、关联交易等。

　　上述四起问题中涉及的单位和个人均受到处理，被要求整改。其中，对大连三维传热技术有限公司挪用的407万元经费，通报要求追回拨付的全部专项经费，取消该公司3年内承担国家科技计划项目（课题）的申报资格。

　　科技部表示，今后将继续加大科研经费监管力度，对在各类检查、审计中发现的问题予以严肃处理，并向社会公开，接受社会监督。这意味着，“点名通报”违规使用科研经费或成常态。

　　科研经费监管不力

　　近年来，国家财政科技投入持续增长，有效保障了科技事业的快速发展，社会各界在期待科研工作更快、更好地产出创新成果的同时，也日益关注财政科研经费配置的合理性，以及经费使用的安全性和有效性。

　　去年，国家统计局、科技部、财政部等联合发布的2012年全国科技经费投入统计公报显示，2012年，全社会研究与试验发展经费投入首次突破万亿元人民币大关，经费投入总量位居世界第三。2012年，全国研究与试验发展经费比上年增加1611.4亿元，增长18.5%；研究与试验发展经费投入强度，即与国内生产总值之比为1.98%，比上年的1.84%提高0.14个百分点。

　　然而，庞大的科研经费也引来一些行为不端者的觊觎，尤其是高校科研经费弄虚作假、经费挪用等一系列问题频频见诸报端，科研经费使用和监管日益受到关注。

　　仅近几年，就有多起科研人员因经费使用问题而被查或受审的案例。

　　2011年，中国科学院候选院士、原中国科学院地球深部重点实验室主任段振豪在增选过程中被曝虚报冒领差旅费，涉嫌贪污被刑拘。2013年元旦前，北京市一中院以贪污罪判处段振豪有期徒刑13年。此案例曾引发科学界轰动。

　　就在今年6月，审计署发布已办结的35起经济案件和事项处理情况中，厦门大学两教授负责的课题组使用与课题无关的票据报销科研经费问题，审计署将此问题移送教育部查处。此两名教授均在业界具有极高知名度。

　　事实上，科研经费滥用问题也受到了中央的高度重视。根据中央统一部署，2014年3月27日至5月15日，中央第十巡视组对科技部进行了专项巡视。科技部是此次三个专项巡视单位之一，另两个分别是复旦大学、中粮集团。

　　此次科技部的通报引发舆论强烈关注，与中央巡视组对科技部的专项巡视不无关系。

　　媒体报道，中央第十巡视组组长令狐安表示，在科研项目和资金管理方面，专项巡视组收到的反映问题主要有：项目评审立项权力过于集中，存在廉政风险；科研经费管理制度不够科学完善，监管不力，违规违法和浪费问题易发多发；一些科研项目成果弄虚作假；科技资源缺乏统筹协调。

　　据了解，专项巡视组在对科技部进行巡视期间，还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。

　　中央第十巡视组在向科技部反馈巡视情况时要求，进一步加强科研项目分类管理，修订完善管理办法。以改革的措施解决科研经费管理中存在的问题，强化科研经费监管。改进评审专家遴选制度，完善科学和技术评价体系。

　　缺乏课题验收评价机制

　　科研经费的使用及监管中的问题，在学界也一直是个敏感话题。

　　中国工程院院士王梦恕接受记者采访时坦言，科研经费滥用、腐败问题频发，与部分项目经费过高、立项审批不严、结题缺乏有效的评价机制等因素有关。

　　“目前一些科研项目的科研经费动辄几千万、甚至上亿元，超过2000万元实际上已经很高了。”王梦恕认为，这些数额较大的科研项目要求进行大量的科学实验，但部分高校和科研机构并不具备这样的水平。

　　此外，一些科研项目的经费是不能够购买科研设备的，在实际使用中，经费是充足甚至有剩余的。

　　这就为科研经费的滥用、腐败埋下了隐患。

　　但记者也注意到，有不少观点认为，少数专家科研费花不完，大量研究者经费不足。

　　据了解，此前科研经费在使用中，存在年底突击花钱、重复购买设备的情况。对此，学界普遍的说法是，按照规定，科研经费用不完将收回。

　　为此，财政部曾专门解释称，没有科研经费当年不花完会收回的规定，而是未完项目（课题）的年度结存经费，按规定结转下一年度继续使用，课题终止等形成的结余经费收回原渠道。

　　不过，王梦恕认为，目前科研经费在申报、评审、立项、执行、验收中的各环节中，最关键的问题在于，在课题验收阶段，缺乏有效的评价验收机制。

　　“验收主要听报告，看论文，而研究成果的应用及效果如何却缺乏评价机制。”

　　王梦恕认为，科技部相关部门是不具备课题验收能力的，这也体现在部分科研项目是否应该立项上。

　　“有些项目是否需要立项，需要专家评估，但这个评估机制是缺乏的。这使得一些不该立项的项目获得审批，既有技术因素，也可能有腐败因素。”

　　记者从科技部获悉，科技部会同相关部门，已采取了一系列改革措施，加大预算评估评审、巡视检查、专项审计、财务验收等科研经费监管工作力度。