科技部讲解《科技成果转化法》诞生的台前和幕后

　　 《中华人民共和国促进科技成果转化法》（以下简称《转化法》）在今年两会召开的第一天由国务院发布实施，而参加两会的代表、委员们关于科技成果转化中问题的提案议案，都在这部法规颁布前递交上会了。这使得一些已得到修正的法律条文，仍被代表、委员们作为问题在会上提出。科技部于3月15日立即回应，并请专家讲解了这部法规修订的背景和细节。

　　“科技成果是‘大众创业、万众创新’的活水源头，也是企业转型升级的依托。”科技部科技政策司法规与知识产权处处长张俊杰介绍。

　　他解释说，科技成果转化是发挥科学技术第一生产力作用的根本途径，是科技与经济紧密结合的关键环节，也是新常态下推进供给侧结构性改革的重要内容。但我国的科技成果转化效率不尽如人意，在体制机制上仍存在着科技成果转化的障碍。

　　例如：在实践中，存在事业单位科技成果相关管理制度不适应成果转化需要的情况，包括政府部门对成果使用、处置事项的审批环节多、周期长，影响转化的时效性；成果处置收益上缴国库，对科研人员的奖励落实不到位，削弱了单位和科技人员科技成果转移转化的积极性；促进科技成果转化的服务体系不健全，中介机构实力不强，人才缺乏；企业在促进科技成果转化的主体作用有待进一步加强，等等。

　　第十二届全国人大常委会在2015年8月29日的第十六次会议上，通过了《关于修改〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉的决定》，进一步完善了促进科技成果转化的法律制度。为鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员转化科技成果，推进经济转型升级，经李克强总理签批，国务院在2016年3月3日印发了实施《转化法》若干规定的通知，对法律的规定作了进一步的细化和补充，提出了更为明确的操作措施。

　　“新颁布的《转化法》从三个方面，进一步细化和补充了原有条文的不足。”中国科技发展战略研究院综合所所长陈宝明接过话题，“明确国家鼓励研发机构、高等院校向企业或者其他组织转移科技成果；激励科技人员创新创业；创造科技成果转移转化良好环境。”

　　张俊杰认为，在激励科技人员创新创业方面，中国的政策比发达国家的力度更大。据悉，美国联邦技术转移法规定，联邦实验室可以从技术转移收入中提取不低于15%的比例奖励发明人，但不能超过15万美元，如果超过则需要美国总统批准。而中国推出了“两个50%”。

　　当记者问及“单位领导在履行尽职义务的前提下，免除其在科技成果定价中的决策责任”是如何出台的，科技部科技政策司法规与知识产权处副处长赵为打了个比方：一个瓶盖发明后，当人们使用塑料袋时，可能一钱不值，转化的价值很低；当瓶子出现后，瓶盖有了很大的使用价值，价格很高。当技术转移时，很难判断当时人们使用时是处于塑料袋时代还是瓶子时代，如果价格很低转让了，单位领导可能被质疑，国有资产流失，会被问责。为了消除他们推进科技成果转移转化时的顾虑，不论技术升值还是贬值，都不再承担责任，这符合客观现实，因而在法规中进行了补充。

　　“这部法规推出的时间虽然不长，但一年后，全国人大常委会将开展立法后评估，并适时进行执法检查。可见中央对这部法规的重视程度非同一般。”张俊杰说。