科研经费怎么拨？怎么管？

　　全国科技创新大会的召开，正催动着新一轮科技创新大潮。为贯彻创新大会精神，重庆市率先在全国范围内对科研项目与科技经费管理进行大胆改革，出台了《重庆市科研项目管理办法（试行）》和《重庆市科技计划项目资金管理办法（试行）》等两项重点改革方案，探索推出七项制度性成果。推出科研项目管理改革的定额资助、事后补助、支出放权、结余归己等“七条新政”，对“项目如何生成、经费如何配置、结果如何验收、成果如何评价、产权如何处置”等五个基本问题进行了系统创新。

　　 经费怎么花？

　　 管住两头，放开中间，优化配置

　　 科研经费的使用和管理一直是科研活动中的重心。

　　 重庆市科委主任李殿勋说，新办法归纳起来就是“管住两头、放开中间”，即强化科研项目立项和验收环节的管理，而项目实施过程和项目经费使用管理权，则下放给了项目承担单位。“关注点放在项目的目标和绩效上，有产出才是正解。”

　　 此次重庆推出的改革方案中，将政府科技投入主要集中在共性关键技术及基础前沿研究等方面。在项目生成上，更加聚焦先进制造、互联网、大健康等三大领域的重大创新需求。在资金配置上，则对市场类项目广泛采取后补助方式支持。同时，对科技成果的评价，突出效益优先和成果的实际应用价值。而在产权处置上，则将财政资金支持形成的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。

　　 据重庆市科委的调查反馈显示，新规符合“科研项目经费预算不确定性”的事实，落实人力资源费承认人的劳动，不审计不收回结余让科研资金使用回归真实。李殿勋说，“相关管理细则将不断完善，并制定科研单位的项目、财务管理等制度。”

　　 项目如何“量身定价”？

　　 科学评判、自主安排、市场评判

　　 如何对科研项目“量身定价”？政府资金项目的资助如何把握好“度”？

　　 重庆市科委根据以往经验，大胆改革。他们对公益类项目一律实行定额资助；对重点产业共性关键技术创新等市场类项目一律实行后补助，由市科技行政主管部门通过购买专业机构的评估服务，评判项目研发经费。需经第三方结题验收的，完成项目任务，承担方就能获得科研经费资助。

　　 科研人员是科研活动中最为根本、最为活跃的因素。重庆市科委此次科研经费改革将人力资源费比例大幅提高到政府资助经费的30%，决策咨询与管理创新研究项目和软件开发项目，人力资源费最高则可达60%。也就是说，市科技行政主管部门对通过结题验收的政府科研项目，其结余的经费不论多少一律不再收缴，由项目承担单位自主安排，用于科研相关工作。

　　 科技主管部门还对科研经费支出管理充分放权，除人力资源费支出比例限高外，项目承担单位可根据研发的实际需要，自行确定和合理调整政府资助经费的支出结构，不用再报科技行政主管部门审批。

　　 据介绍，在科技计划管理方面，重庆市科委还将推出新举措：一是全面推行竞争立项，实现公开充分竞争。二是调整财政科研经费对科技专项支持方式，公益类进一步扩大资助面，市场类进一步聚焦新兴产业、突出转化效益。三是创新财政科研经费监管模式，推行“授权管理、包干使用”的经费管理机制，提高财政科技投入向R&D经费转化的比例。四是创新科研项目结题验收方式，坚持目标任务导向，全面推行第三方集中验收制度。五是创新科技成果评价方式，建立符合创新规律“多维评价、效益优先”的评价体系。六是推进科技成果初始登记分权改革与成果转化政策激励。