粤出台我国首部城市垃圾分类政府规章引关注

　　罚款能否制止乱丢乱放？

　　――广州出台我国首部城市垃圾分类政府规章引发关注　　
　　在经历垃圾处理方式的强烈争议后，启动垃圾分类试点一年多的广州市，将于４月１日起实施政府规章――向垃圾不分类开罚单，以此推动垃圾分类，实现减量、减害和资源化。然而，罚款规定如何执行？能否真正有效推动垃圾分类？社会各界表示，新规的效果有待在实践中进一步完善。

　　新规提出对垃圾不分类的个人和单位开罚单

　　作为中国首部对城市生活垃圾分类作出硬性规范的政府规章，将于４月１日起实施的《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》向垃圾不分类行为开出了罚单：“不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令整改，拒不改正的，对个人处以每次５０元罚款，对单位处于每立方米５００元罚款。”

　　根据规定，广州市将城市生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。对于市民而言，最开始并不需要自行购买垃圾分类收容器，而只要把“干”“湿”垃圾分开就可以，然后由环卫工人从干垃圾中再分出可回收垃圾，到了回收站，还会进行一次再细致的分类。

　　广州市城管委副主任张建国说，这是遵循“先易后难、循序渐进、分步实施”的原则，作为一个起码要求，先把“干”“湿”垃圾分开。这样一来，就大大有利于后续的再分类和回收。

　　据统计，广州市去年日产垃圾约１．５万吨，这个数字比２００９年减少约２０００吨。另一组数据也值得关注，去年广州市垃圾末端处理率为７３．８％，比２００９年降低了５．８个百分点。换言之，去年广州超过１／４的生活垃圾被分类处理，回收再利用。

　　“垃圾分类最主要的目的要达到生活垃圾‘减量化、资源化、无害化’，对产生的生活垃圾先分流再分类，然后再处理，去年广州市源头产生的生活垃圾下降率已经有明确的效果。废品回收率提高、资源化率提高后，末端处理率就可以减少。”张建国说。

　　罚款能否有效推动垃圾分类?

　　罚款能否有效推动垃圾分类?不少市民反映，向不按规定进行垃圾分类投放的行为开罚单如何落实执行是个难题。

　　居住在已经试点进行垃圾分类的广州海龙湾小区的市民姚洁瑛说，“对于不分类的行为，抓现行很难。为此投入大量的人力、物力也不太现实”。

　　张建国说，“垃圾分类非常需要市民的支持和参与，设置处罚条款是为了执法时有法可依，罚款只是手段不是目的，如果市民在日常生活中发现不按规定分类投放生活垃圾的行为，可以向城管部门举报。最终是为了让市民都养成垃圾分类投放的良好习惯，习惯了就不会去关注罚款。”

　　不过，针对垃圾不分类的处罚新规，不少市民表示，在垃圾投放终端尚未配套的情况下，就对市民进行罚款是有失公允的。“如果没有相应的回收设施配套，市民再怎么分类也是枉然，这样自然就会打击市民的积极性。”长期致力于推动垃圾分类减量的广州市民“巴索风云”说。

　　对此，广州市法制办副主任林琦说，之所以是暂行规定，也是为了在实施中根据具体情况再作修订，待条件成熟后，将制定相应的地方性法规。

　　“50元的罚款”是否能真正起到威慑和制止的作用?“巴索风云”建议，学习垃圾分类先进城市的经验，对于乱丢乱放的，除了罚款，还可以罚去做义工，进行垃圾分类的宣传工作。与此同时，奖惩结合，对于那些积极参与的市民和单位可给予奖励和表彰。

　　对市民而言更重要的是引导和教育

　　为应对“垃圾围城”的危机，广州市已于2010年启动垃圾分类试点，如今率先制定政府规章予以规范，并有望在近年内上升为地方性法规。

　　然而，“垃圾分类是一个系统工程，除了相应的设置配套，垃圾收运处理也需要同步跟进，对于市民而言，除了处罚，更重要的是引导和教育。”赵章元说。

　　实际上，在中国各大城市，以是否可回收而进行的最起码的分类早已有之。然而，对于哪些是可回收的，不少市民仍然很模糊，所以，在已经普遍设置的绿、黄两色分类垃圾桶中，乱丢乱扔现象仍十分常见。

　　张建国表示，广州市城管委马上会下发《分类指引》，发放到每个市民家庭，在4月1日规定实施之前，肯定会下发到市民手中。此外，广州市的报纸、电视台等媒体还将宣传垃圾分类，以此广而告之。

　　“垃圾分类要从娃娃抓起”，这是许多垃圾分类做得十分成功的国家和地区的经验之谈。在日本，从幼儿园开始就设置了相关的课程，垃圾分类还是留学生的第一课。而中国台北、香港的中小学也都设置相应的环保生活教育课程。

　　“垃圾分类注定是一个长期的过程，即使有规章，有配套，也需要时间让市民养成习惯，我们不能期望今天法规出台了，明天或者明年就要有立竿见影的效果。”中山大学政务学院教授郭巍青说，“因此，我们不能因为暂时见不到效果就不去做，不去推动，这是整个社会文明程度提升的结果。”