经济发展新常态下从选择性政策转向普惠性政策

　　 没有一成不变的发展，也没有一成不变的政策。

　　 当前，我国发展正处在从要素和投资驱动为主向创新驱动转变的关键时刻，要求我们更好遵循创新规律，更多运用普惠性政策为创新营造公平竞争的良好环境，加快确立竞争政策在我国政策体系中的基础地位，进一步减少选择性政策对创新的“挤出”效应。

　　 从一般意义上来讲，与自然界一样，经济活动也有“确定性”事件和“不确定性”事件之分。对于前者，科学管理有其自身优势，一定程度适用选择性政策；对于后者，则需要更多运用人本管理方式、采用普惠性政策来激活创新潜能，避免失之于“主观”。

　　 过去三十多年，我国在发展起点低、科技水平落后的情况下，通过改革开放向世界先进国家对标学习、加速追赶，运用产业目录指导政策等工具，对若干市场先期进入、“确定性相对较高”的产业进行因势利导，相当程度降低了科技和产业自主摸索的成本，缩小了与发达国家的差距。产业政策在经济增长中都是负面作用的观点，显然有失偏颇和绝对化。

　　 值得重视的是，当前我国发展呈现出明显的阶段特征。我们的经济总量已跃居世界第二，越来越多的产业不能再依靠模仿追赶和规模扩张，必须更多依靠自主创新提升质量效益。创新特别是市场和产业层面的创新，没有现成的经验可循，具有高度的“不确定性”，无法精准选择、科学管理，必须充分发挥市场的决定作用和竞争的筛选功能。

　　 全球范围内新一轮的科技革命和产业变革正在加速兴起，网络信息技术的深化发展为产业的跨界融合提供了更多可能，大规模、排浪式的生产和消费方式日益弱化，个性化、定制化的生产和消费方式日益成为潮流，包括我国在内的全球经济组织方式都在发生深刻改变，产业链条更加灵巧。这些导致选择性产业政策的试错成本呈指数级上升，企业家精神、企业家才能的作用更加凸显。

　　 新形势要求我们更多从选择性产业政策中退出来，更好运用ZL制度、股权制度等普惠性创新政策，让各类市场主体、大中小微企业在更加均等的机会、更加公平的环境、更加适宜的生态中展开良性竞争。实际上，这也是多年来我国改革的一个基本取向，“看得见的手”受到越来越多的约束，我们的市场环境总体上不断优化。

　　 尽管如此，我们必须正视一个问题，就是我国不同区域发展不平衡的现象还较为突出。对欠发达地区，亦如我们过去改革发展早期那样，不能一味简单否定产业政策的作用。对欠发达地区如何统筹发挥政府和市场两个作用，仍是我们需要在实践中深入探讨的课题。