结构调整，均衡发展新格局

    中国经济多年持续高增长，总量跃居世界第二位，但也面临“成长的烦恼”：经济结构不合理的矛盾长期积累，发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益凸显。十八大报告提出，推进经济结构战略性调整。以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。

    代表们认为，这一部署既是着眼于解决经济运行中的深层次矛盾，也有助于拓展未来发展空间，将进一步增强经济发展的协调性，构建均衡发展的新格局。

    构建扩内需长效机制，促进“三驾马车”协调拉动

    当前我国经济结构不平衡，从需求结构看，主要是内需与外需、投资与消费的失衡。代表们认为，要坚持扩大内需的战略基点，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。扩大内需特别要扩大消费需求，构建长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力。

    要让百姓“有钱花”。陕西省发展和改革委员会主任祝作利代表认为，要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，多渠道增加低收入者收入，提高中等收入者比重。

    要让百姓“敢花钱”。近年来，我国社会保障投入大幅增加，保障水平不断提高，但目前覆盖面仍然较窄，保障水平不高，许多居民不敢放开消费。云南怒江州委书记段跃庆代表认为，只有健全养老、医疗、失业等保障制度，推进基本公共服务均等化，构筑社会保障安全网，才能让老百姓解除后顾之忧。

    “扩大消费需求离不开消费条件的改善。”海南省教育厅厅长胡光辉代表说，随着生活水平的提高，百姓对教育、文化、休闲等需求不断增强，要通过营造良好的消费环境，提供更为优质的产品，来充分释放消费潜力。

    代表们建议，未来要更好地统筹国内外两个大局，进出口齐头并进，既充分发挥比较优势，保持并增加在国际市场上的份额，又充分发挥内需潜力巨大的优势，为经济发展提供不竭动力。

    推进区域协调发展，将现实差距变为发展机遇

    对于中国这样一个幅员辽阔的国家来说，区域发展不平衡是必须面对的课题。

    十八大报告明确提出，要继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势。代表们认为，这有助于在推进区域协调发展中扬长避短，因地制宜，将现实差距变为发展机遇。

    区域协调，需加大对欠发达地区扶持。“目前中西部地区基础设施落后、生态环境脆弱的瓶颈制约仍然存在。”祝作利说，国家应继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部等欠发达地区和困难地区的扶持，加强基础设施和生态环境建设，加快特色优势产业发展。

    区域协调，要进一步发挥条件较好地区的引领带动作用。代表们认为，要鼓励东部发达地区主动融入经济全球化进程，全面提升国际竞争力。充分发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区先行先试的重要作用，继续发挥长三角、珠三角、京津冀地区在引领全国发展中的引擎作用。

    深化区域间的合作。段跃庆认为，未来要加强和完善跨区域合作机制，充分发挥东部地区力量雄厚的优势，帮助和带动中西部地区加快发展，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制。通过科学引导，消除市场壁垒，促进要素流动、产业有序转移，加快中西部地区的资源优势向经济优势转变。

    加快农业现代化，破解城乡二元结构

    当前，我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构问题。十八大报告提出，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

    “城乡一体化改革，必须坚持富民优先的鲜明导向，加强整体设计和系统安排，切实保障城乡一体化改革发展有力有序推进。”江苏苏州市委书记蒋宏坤代表说。

    加大强农惠农富农政策力度。“强基础、补短板，重农抓农丝毫不能放松。”段跃庆说，要确保财政支出重点向农业农村倾斜，着力改善农业基础设施，着力促进农业科技进步，着力构筑现代农业的产业体系，激活农村自身的各种生产要素，加快推进农业现代化。

    让广大农民共同分享现代化成果。胡光辉建议，统筹考虑城乡公共资源分配，不断提高农村公共服务水平。未来要继续调整国民收入分配格局和工农城乡利益关系，推动公共资源在城乡之间均衡配置，逐步缩小城乡差距。

    城镇化是经济社会发展的必然趋势。代表们建议，把促进人口城镇化作为推进城镇化发展的重要任务。抓紧制定并有序实施促进农民工融入城市的政策措施，推动基本公共服务覆盖农民工并逐步实现均等化，有序推进农业转移人口市民化。同时，遵循城市发展的客观规律，合理引导人口流向和产业转移，促进大中小城市和小城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。