绵阳用经济杠杆推进秸秆禁烧

　　秸秆禁烧工作要做得好，不仅要“堵”到位，还要“疏”得好。如何才能“疏”得好?

　　绵阳市的回答是，在加强监管、解决好秸秆出路的同时，还要利用经济杠杆的有效推动力。

　　据初步统计，绵阳市今年累计处置秸秆140万吨，处置率达96%。在小春秸秆禁烧及综合利用工作中投入约3400万元，主要用于购买粉碎还田设备和对农民补贴，积极推进秸秆回收与综合利用的力度和效率。

　　■政府表态:

　　□秸秆禁烧以疏为主

　　据统计数据显示，今年绵阳市小春生产约产生秸秆146万余吨。其中，完全禁烧区产生秸秆8.5万吨。

　　为让人们呼吸上清洁的空气，今年年初，绵阳市委、市政府就下决心把治理空气污染作为一项重要的民生工程来抓，打响了一场秸秆禁烧战役。

　　“建设‘天蓝、地绿、水净、人和’的西部经济文化生态强市，事关每个绵阳人的福祉，离不开良好生态环境的支撑。”绵阳市市委书记罗强表示，秸秆禁烧工作需要疏堵结合，才能标本兼治。

　　罗强强调，虽然从当前看，秸秆禁烧仍以“堵”和“禁”为主。但从长远看，将以“疏”和综合利用为主。秸秆禁烧工作要不断向拓宽秸秆综合利用途径、提高相关政策补贴方向倾斜。

　　如何搞好综合利用?如何实现从“堵”到“疏”的转变?这需要资金的大量投入。

　　据了解，目前，秸秆综合利用的生态效益和社会效益比较明显，但由于利用过程中投入成本高，如秸秆还田需要收获、深耕等配套机械，机械作业每亩增加生产成本50元以上;秸秆生物反应堆每亩需增加成本600多元，其经济效益并不十分明显。加之没有相应的政策扶持，因此，很难达到综合利用的理想效果。

　　为推动秸秆综合利用工作的开展，绵阳市今年主要从相关补贴政策方面进行探索，出台了一系列奖补政策，在打包、粉碎、清运、还田上给予一定的补贴。

　　■对农户

　　□补贴资金占总投入1/5

　　绵阳市环保局局长李作虎介绍，绵阳作为丘陵地区，农业现代化、机械化程度相对较低，加之农村劳动力缺乏，机耕、机种、机收普及程度不高。特别是像油菜秸秆之类的，以往更是一烧了之。

　　为了改善这一情况，绵阳市今年通过以政府投入、企业设点、农户自发组织等方式，采购农业机械设备，使联合收割机、秸秆打包机、粉碎机得到大面积的普及和推广，大幅提高了农业机械化程度。

　　据统计，全市目前共投入资金3417.5万元。其中，采购、租赁粉碎和打包机等设备投入占总投入的45.25%。

　　在秸秆收购方面，各地也积极采取相应有效措施，多个县市区(园区)出台了相关补贴政策，分别按每亩10元~40元的标准为农民提供补贴。其中，涪城区按每亩10元进行补贴，江油市每亩补贴5元~20元，梓潼县每亩补贴40元，高新区每亩补贴20元，仙海区每亩补贴15元。

　　据了解，绵阳市共补贴农户资金600余万元，约占总投入的1/5。

　　■对秸秆利用企业

　　□提供小额收购资金信贷

　　同时，通过提供小额收购资金借贷等方式，增强秸秆综合回收利用企业的秸秆收购能力，扩大收购总量。如对美日佳、通美两家公司进行小额收购资金借贷。

　　此外，培训费、储运人工费及购买腐熟剂等投入270万元，不到总投入的8%。其余为宣传经费和监管投入经费。

　　“这些补贴政策，不只是今年才有。”李作虎介绍，农业部门将把这些支持政策不断完善固定下来，上升为长效机制。

　　此外，各县市区人民政府(园区管委会)还制订秸秆禁烧奖惩办法，对所辖镇乡(街道办)和部门实施奖惩。

　　■市长建议:

　　□早日填补优惠政策空白

　　“从目前省内各地情况来看，很多综合利用技术在理论或小范围内是可行的，但对于四川这个农业大省，在全面推广过程中就出现了很多不同的具体问题，操作起来困难重重。”绵阳市副市长王瑜表示，将建议四川省政府进一步设立专项资金，增加投入力度，加强秸秆综合利用新技术的研发。

　　在各地建立试点示范，把作物秸秆综合利用纳入现代农业、新农村建设、文明生态环境建设试点示范范围。将秸秆还田，秸秆气化、膨化、固化、饲料化、沼气化，收储，青贮、微贮，生物质发电等综合利用的价值、知识、技术，普及推广，典型引路，使农民看到实实在在的效益。

　　把作物秸秆综合利用作为对　“三农”扶持项目的重要内容，进一步加大对秸秆综合利用农机购置补贴、技术推广服务等扶持力度。

　　“虽然多个县市区(园区)制定了秸秆禁烧综合利用的资金补贴政策，但并不是所有的县区(园区)都得到了相应扶持政策。有的在对秸秆综合利用企业的优惠政策方面还是空白。”王瑜还建议，在金融贷款、税收等方面进一步制定秸秆综合利用鼓励政策，使农民和企业得到实惠。同时，希望把绵阳市作为全省秸秆综合利用示范区，在政策上予以倾斜支持。