考核添动力生态显活力

　　陕西省作为区域环境特征明显的省份，共有7市41县(区)被列入国家重点生态功能区县域名单。开展县域生态环境质量考核对于环境质量改善能起多大作用?考核中又遇到了哪些困难?记者日前就此展开采访调查。

　　考核力促观念转变

　　据陕西省环保厅监测处副处长李强介绍，自2011年起，陕西省环保厅、省财政厅和省发改委联合组成领导小组，各司其职，全面统一负责全省考核工作。各被考核的县也相应成立了县政府主要领导担任组长、相关部门参与的工作领导机构，组织实施县域生态质量考核工作。

　　在汉中市佛坪县县长刘德力看来，以前政府及决策者普遍存在单纯追求GDP的政绩观。但是自从生态功能区转移支付措施出台后，通过生态环境保护也能得到国家的财力支付，增加地方财政收入。而且生态环境质量越好，国家资金转移支付越多。考核工作有利于扭转政府和决策者的政绩观，对各县政府改善生态环境质量起到了督促和指导的作用。

　　记者从实地调查的情况来看，作为国家南水北调工程汉江上游重要的水源涵养地，近年来，佛坪县在生态环境保护方面可谓用心良苦。

　　佛坪县自1998年起全面禁伐国有和集体林，“木头”经济等支柱产业全部停止，年财政收入减少1800多万元。并且停止了矿产资源开发，关停了一批污染环境的项目。

　　虽然缺少了工矿业及重大项目的支撑、全县的财政增收困难，但县里投入到生态保护、植被恢复、水土综合治理等方面的资金到2011年底却已高达2800余万元。

　　去年，佛坪县又投入6600多万元，新建了县城垃圾处理场和污水处理厂，并将分期承担两场(厂)配套设施的建设和运行费用，每年增加支出820万元。

　　如此大规模的生态环境投入对于这个国家级扶贫开发县来说，确实有些吃力。但正如刘德力所说，如果把县域环境保护好，转移支付投入就会增加，佛坪迎来了非常好的发展机遇。

　　据了解，目前，陕西相关县每年得到国家转移支付最少超过1000万元，最多达到上亿元。这些资金投入对县域经济尤其是民生和生态保护起到了举足轻重的作用。

　　考核力促环境改善

　　生态功能区县域环境质量考核最根本的目的是要促进环境质量改善，这项制度是否带来了环境质量的改变，则要用数据和百姓的感受来说话。

　　相较于佛坪本身较好的环境基础，位于黄土高原上的吴堡县改善生态环境则要难得多，即使是一些小的变化，也足以让当地人高兴。

　　记者在吴堡县辛家沟镇贾家山村和辛家下山村采访时感受到，这两个村与以往印象中的农村区别很大。

　　贾家山村是一个生态示范村，村内整体环境优美，村民的日子都过得不错，村容村貌、农村饮用水水质、生活垃圾和废水处理、工业污染达标排放、畜禽养殖粪便处理、清洁能源普及率、农业生产废弃物综合利用、水土流失治理等方面也都基本达到生态示范村的要求。

　　村支书贾桂平告诉记者：“现在村里看不到粪堆、柴堆和垃圾堆了。在城里工作的子女和亲戚们回乡的次数比以前多了。环境改善了，村里人都觉得有面子了。我们村越来越宜居了。”

　　可见，生态示范创建既是生态功能区环境质量考核的基础工程，也是解决农村环境污染问题的重要手段。

　　同处于陕北水土保持功能区的吴起县，则是将生态环境质量考核的重点放在了退耕还林、水土保持上。

　　吴起县从1998年开始封山禁牧、退耕还林，经过10多年的努力，累计完成退耕还林造林面积243.19万亩，全县林草覆盖率、县域森林覆盖率、城镇绿化覆盖率分别达到65%、38.7%和42.5%，基本实现了“泥土不下山，洪水不出沟”的治理目标。

　　如何保证考核的公正

　　转移的资金有限，而陕西省有41个县(区)参加考核，如何确保考核的公平公正就成了摆在省考核领导小组面前的一道难题。

　　据介绍，按照考核工作的程序，被考核县组织相关职能部门监测和填报考核指标数据，形成自查报告，由省环保厅汇总审核后上报国家。

　　陕西省环保厅专门建立了审核会商制度，按照各县区实际情况，严把审核关口，选派环境技术专家对各县区上报数据逐一核实，有效保证了自查报告数据客观准确。

　　为了进一步督促各县区政府重视考核工作，陕西省环保厅还会同省财政厅、省发改委组成检查组，按照各生态功能区特点，有针对性地指导县区政府加强生态环境保护，维护生态功能区安全。

　　一方面通过质控手段核实数据真实性和可靠性，保证环境数据真实反映本县域自然生态状况和环境质量情况。

　　另一方面通过实地检查县域生态建设和环境保护的情况，了解转移支付资金支付情况，督促转移资金发挥最优环保效益。同时，结合配合环境保护部现场核查等，进一步增强政府的主体责任意识，提升了考核工作水平。

　　在调查中，不少基层工作人员都认为，县域环境质量考核要取得实效，必须要有科学合理的考核制度体系，要切实加强日常考核工作，把日常考核作为年度考核的重要依据，实现日常考核与年度考核的科学有机结合，保证考核结果的准确性。同时要注重考核结果应用，明确财政转移支付的应用范围和比例，严格用考核结果推动资金的科学合理分配，确保财政转移支付发挥良好的环保绩效。