联合国提出飞机温室气体排放标准

国际航空在2014年产生了超过4.92亿吨二氧化碳。

　　一个联合国小组日前提出了全球首个飞机温室气体排放标准。

　　由国际民航组织（ICAO）公布的这份草案适用于大部分的商用飞机，包括已经设计完成并正在生产的。它要求在未来12年中对航空设计进行最低限度的改变，然而许多环保主义者指出，这一提案尚不足以应对气候变化。

　　国际清洁交通委员会（ICCT，一家位于美国华盛顿哥伦比亚特区的非营利性研究机构）表示，该计划将于2028年正式生效，可以使新飞机在以当前速度巡航的条件下平均减少燃料消耗4%。ICAO预计将在今年晚些时候通过二氧化碳排放标准。

　　但许多环保团体认为联合国小组还有许多工作可做。加利福尼亚州奥克兰市生物多样性中心律师Vera Pardee表示：“我们觉得这是远远不够的。”她呼吁减少对新飞机的需求，并强调这项计划对于那些已经在天空中飞行的飞机并没有提出任何改变。Pardee说：“ICAO没有对现有的飞机采取任何措施，而它有这个能力。”

　　加利福尼亚州旧金山市ICCT海洋与航空项目主管Daniel Rutherford也赞成ICAO在这一问题上需要更加积极。去年12月发布的一项ICCT的研究表明，飞机制造商能够以符合成本效益的方式在2024年使新飞机的耗油量减少25%，而到2034年，这一比例是40%。这些效率的增长将来自改进发动机技术和空气动力学，以及减少飞机的重量。

　　尽管如此，Rutherford表示，ICAO的新标准是向前迈出的一步。他强调：“这些标准往往随着时间的推移，在你的更新下使得它们更为严格。”

　　ICAO的新标准被设计用来填补去年12月在法国巴黎签署的联合国气候协议的一个缺口。该协议并没有考虑到来自国际航空及船舶增加的温室气体排放量——它们导致了超过3%的人类二氧化碳输出。除了二氧化碳标准之外，ICAO正在致力基于一个市场化的补偿机制征收国际机票的费用。

　　与此同时，各个国家可以对飞机排放自由实施更为严格的标准，并且环保主义者正在准备为此进行斗争。例如，来自环保组织的诉讼已经帮助推动美国环境保护署（EPA）开始开发自己的飞机温室气体排放标准。

　　尽管EPA曾表示正在等着看ICAO的最终规则将是什么样子，但Pardee强调，当联合国小组最近在加拿大蒙特利尔会晤时，美国曾力推一套更为严格的标准。这可能是一个迹象，表明美国政府将采取比ICAO更为强硬的措施。如果无法实现这一目标，环保主义者可能将再次起诉EPA。

　　在此期间，ICAO也正在开发一套基于市场的补偿机制，将从2021年开始，通过筹集资金减少其他部门的温室气体排放来抵消国际航空业的排放。相关讨论建立在欧盟2012年的一项决议的基础之上，该决议将国内航空排放也包括在其排放权交易制度内。欧盟最初打算将国际航班也包括在内，但官员们最终放弃了这一做法，并给ICAO时间发展自己的补偿方案。

　　国际航空业在2014年产生了超过4.92亿吨的二氧化碳气体，意味着其温室气体输出量大于英国。根据纽约市美国环保协会（EDF）的计算，这个数字预计将在未来几年继续上升——有超过56000架新飞机将在2040年飞上天空。EDF表示，航空旅行和运输造成的二氧化碳排放量在这一阶段可能会翻三番甚至四番。

　　有鉴于此，EDF的律师Annie Petsonk认为ICAO提出的排放标准设定了一个重要的先例，可能为联合国小组初期的以市场为基础的排放措施创造势头，并可以实现更大的温室气体减排。

　　Petsonk表示：“这将是一场艰难的谈判，现在全球的聚光灯都照射在ICAO的身上。”