联合国气候谈判天津会议增进了共识但分歧仍存

　　９日，联合国气候谈判天津会议落下帷幕。６天时间的６００余场谈判增进了各方共识，但并没有换来外界期待的某种协议，分歧仍存。

　　天津谈判会议中国代表团团长苏伟说：“天津会议不是一个需要拿出结果的会议，它只是整个联合国气候谈判的一个组成部分。”

　　《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书克里斯蒂娜·菲格雷斯也称，天津会议只是今年年底前墨西哥坎昆会议的最后一次准备会议，主要为坎昆会议设定议程。

　　“会议最重要的成果是与会各方增进了了解，缩小了分歧，扩大了共识，为坎昆会议达成协议奠定了很好的基础。”苏伟说。他称，各方代表就相关问题进行了多轮磋商，每天都有上百场讨论，让各方对坎昆会议能取得哪些成果有了一个清晰的认识。

　　“从这个角度看，天津会议也是一次成功的会议。”苏伟说。

　　菲格雷斯表示，谈判各方在天津会议上取得进展，目前各方距在年底坎昆会议达成一揽子结构清晰的决议更近一步。“天津会议开始时，我曾经说过，各方在本周要讨论坎昆会议能够完成什么，哪些要留给坎昆会议之后再做。现在，这项任务已经完成。”

　　“在长期资金支持问题上，目前各方已非常接近于同意设立一个气候基金。”她说，目前气候谈判的主要工作是逐条讨论《联合国气候变化框架公约》特设工作组的谈判案文；推动《京都议定书》特设工作组的主席案文变成谈判案文。

　　天津会议是坎昆会议前的最后一次工作会议，也是中国首次承办联合国框架下的气候谈判会议，外界对会议寄予很大的期望。

　　“中国作为承办方，不会主导谈判进程。”中国国家发展和改革委员会副主任解振华说。他认为，中国、美国等对联合国气候谈判进程只能发挥重要的推动作用，而不能发挥决定性作用，“决定气候谈判进程的，只能是世界各国”。

　　苏伟称，中方作为会议承办方，尽到了应尽的责任。“６天时间里，各方面进展相当顺利，承办城市天津为谈判创造了有利的条件、营造了良好的氛围。”他说，中方将此作为会议成功的一个表现。

　　但先前各方存在的一些主要分歧，并没有在天津会议取得共识。“南方中心”执行主任许国平说：“大会并没有在实质问题上取得进展。”解振华认为，联合国气候变化谈判最大的障碍是各方缺乏互信，谈判要取得实质进展，需要各国都有强烈的政治意愿，并把政治意愿变成实际行动，在行动中建立互信。

　　他说，建立互信的第一件事，就是发达国家尽快落实快速启动资金，以帮助发展中国家应对气候变化。“另外，已经基本上取得共识的问题，比如技术转让问题、森林问题、帮助发展中国家提高适应能力等，也要付诸实施，”解振华说，“只要有行动，就可以建立互信，就能推动谈判进程，尽早达成有法律效力的协议”。

　　一些发达国家继续采取“区别对待”发展中国家的做法，也令与会代表不满。

　　美国谈判代表团团长乔纳森·潘兴在会议期间一个新闻发布会上公开表示，要将中国、印度等经济发展较好的发展中国家与其他发展中国家区分开来。对于如何分配使用“快速启动资金”，美、欧态度模糊。

　　菲格雷斯说，气候变化是全人类共同面临的问题，世界各国在谈判中应超越本国国家利益，求同存异，共同寻求符合人类长远利益的解决方案。

　　菲格雷斯表示，在联合国气候谈判方面，要想达成具有法律约束力的国际协议还有很长的路要走。她对坎昆会议表示期待，认为最有可能达成共识的内容主要包括两方面：一是气候变化适应框架，二是技术合作机制。

　　中方表示坚定支持联合国框架下的气候谈判。“并且，不管谈判进展到什么程度，中方都将坚定不移地走可持续发展道路，这是中国自身发展的选择，更是应对全球气候变化的需要。”苏伟说。