自主采购开绿灯，一文读懂政府采购新变化

　　分析测试百科网讯 本网昨天报道，福建推“科研仪器设备”政府采购绿色通道，50万内不招标。福建省的这种做法可谓打通创新政策落实的最后“一公里”，对各科研单位来说在一定程度上扩大对经费使用的权利，也扩大了采购自主权。然而，当前在政府采购领域仍然存在十种妨碍公平竞争的规定和做法，这些做法对众多前来招标的企业来说是变形的“门槛”。在7月26日，财政部网站发布《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕 38 号）（以下简称《通知》），这一文件严格禁止通过入围方式设置“资格库”，该《通知》自2019年9月1日起施行。《通知》提出全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法；严格执行公平竞争审查制度；加强政府采购执行管理等要求。

　　文件中提到的十种妨碍政府采购公平竞争的规定，恰是当前许多地区的通行做法。随着38号文的落地，这些旧有规则必将成为未来一段时间政采监督审计的重点。《通知》中要求各地区、各部门进行重点清理和纠正。其中包括：不应当以供应商的所有制形式、组织形式或股权结构等，对供应商实施差别待遇；不得通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为供应商资格条件，要求供应商参与采购活动前进行不必要的登记、注册，或者要求设立分支机构；不得将供应商规模、成立年限设置为资格条件等。不得强制要求采购人以摇号、抓阄等随机方式或者比选方式选择采购代理机构，干预采购人的自主选择权；除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外，不得要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商。

　　除上述情形外，《通知》中还提到，要求供应商购买指定软件参与电子化政府采购活动；设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项；不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息，同样是属于妨碍公平竞争的做法。

　　作为受益者，自然是广大参与政府采购活动合法供应商，因此无论从“38号文”的出发点和落脚点看，针对的是影响供应商参与政府采购活动的种种“蕃篱”，保护的是供应商合法拥有的权益。

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　　除了保护供应商合法权益外，38号文明确要求在政府采购领域执行公平竞争审查制度。在制定规章、规范性文件和其他政策措施时，应充分听取市场主体和相关行业协会、商会意见，评估对市场竞争的影响，防止出现排除、限制市场竞争问题。

  我们相信，随着政府对采购管控逐渐放松，政府采购对供应商来说将不再是一道难以逾越的“门槛”。只有砍掉“门槛”才能让广大供应商无忧的为政府机构提供质高价廉的产品，最终促进市场稳定、有序的发展。

　　附：关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知