航空碳税计划面临流产中国企业减排仍需推进

    9月11日，德国、法国、英国和西班牙四国经济部门官员提出反对单独征收航空“碳税”，并呼吁对此推出一个全球性解决方案，这标志着欧盟航空碳税的计划遭遇了来自内部的反对。

    实际上，国际航空碳排放税的动议从诞生之日起就遭到非议。从中俄政府发布反对欧盟将航空纳入碳排放体系的声明，到代表美国航空业的“美洲空运协会”将欧委会诉诸欧洲法院，再到26国联合制定“报复性”方案，欧盟碳税动议的外部压力步步升级。今年2月份，欧盟建议“有条件暂停”航空碳税新法规。这次欧洲四国一致反对单独征收航空“碳税”，显示在此问题上欧盟内部的堡垒也已节节崩溃。可以说，欧盟航空碳税计划遭遇了内外夹击。

    碳税动议之所以遭到世界各国几乎一致的反对，在于其对航空业潜在的负面冲击。潜在负面影响有：第一，一旦航空碳税计划付诸实施，飞经欧盟的航空公司几乎都要购买排放权，增加航空公司成本，削弱了航空业的竞争力，使其相对于海运、铁路的竞争力下降。第二，动议仅仅是欧盟经济体的单方面行动，它们将独自获取航空碳税的税收收入，却不与欧盟体系外其他国家分一杯羹，在其他国家不愿意征收航空碳税的情形下，招致强烈反对是不可避免的。第三，欧盟单方面的航空碳税不一定能够一视同仁对待内部航空公司，这种不公平的措施自然会遭到反对。

    航空碳税动议如付诸行动还会冲击国际贸易，欧盟航空碳税会增加航空货运的支出，提高国际贸易的成本，从而不利于整个国际贸易的发展。

    当然，必须指出的是，欧盟航空碳税动议的初衷可能是出于保护环境和气候，减少碳排放，目的是要鼓励和激励航空企业提高技术水平，减少排放，但目前时机尚未成熟。同时欧盟单方面的行动不仅不符合国际规则，更没有考虑中国等发展中国家现实而实施有区别的责任。这种“一厢情愿”和“一意孤行”自然会激起群情义愤。

    欧盟航空碳税堡垒已在内部出现了裂痕，其结果并不乐观。但欧盟的妥协是在强大外部压力和“报复威胁”下的不得已选择，一旦外部环境缓和，它们一定会重拾旧题。航空碳税计划暂时搁置避免了对航空业和国际贸易的冲击，但对中国航空企业来说，未雨绸缪提高竞争力、鼓励技术革新、减少碳排放仍然是必不可少的。另外，中国必须团结广大发展中国家，在有关碳排放领域争取发展中国家有区别的责任，避免碳壁垒成为我国国际贸易和产业发展的障碍。