英国页岩气开发新政惹争议

7月25日，Cuadrilla资源公司在英国萨塞克斯郡西部Balcombe村外的一个钻井现场迎来了数十名不速之客，他们占据道路，阻止一辆向钻井现场运送发电设备的货车通过。警方的警告并未起到震慑作用，经过长达7小时对峙，Cuadrilla被迫让步，货车驶离操作现场。

　　据英国广播公司消息，据一份刚递交给英国环境与气候变化部的研究报告称，在英国开采页岩气所产生的温室气体排放量将低于进口天然气或煤炭，大致与国产天然气相当。

　　这篇报告旨在研究英国页岩气的温室气体排放潜能。报告称，页岩气导致的温室气体排放的净影响将相对较小。

　　降低税率刺激能源开发

　　两个月前，英国财政部发布公告称，将把页岩气的开发收益税率由当前的62%大幅下调至30%，以刺激页岩气开发活动，满足国内能源需求。英国财政大臣乔治·奥斯本称之为“世界上最慷慨的税收减免政策”。相比之下，新的北海石油作业最高税率为62%，而较为老旧的海上油田税率则高达81%。

　　奥斯本希望通过税率支持让英国成为页岩气革命的领导者。奥斯本表示，这项政策有望创造数千个就业机会，并确保数以百万计的人用上低价能源。

　　据英国财政部公布的计划，在勘探阶段，页岩气开发商需为每个页岩气压裂钻井所在的社区提供10万英镑的开发收益，同时所在社区还能分享页岩气的总开发营收，比重不低于1%。英国财政部认为，页岩气开发除能保证英国能源安全外，开采项目还能创造数以千计的就业岗位，并为政府创造更多税收。

　　勘探结果表明储量丰富

　　英国能源和气候变化大臣埃德·戴维也是页岩气开发的支持者。他曾表示，页岩气和可再生能源一样，都将在英国未来能源结构中扮演重要角色。

　　最新数据支持了戴维对页岩气前景的乐观预期。今年6月，英国地质调查局公布的最新评估报告称，英国的页岩气储量约为36.8万亿立方米。这个数字是美国已探明储量的两倍，即便只有10%的储量得到开发也足够英国使用40多年。而当前，英国80%的天然气依赖进口。

　　美国能源信息署今年5月也发布报告称，利用当前技术，英国可开采出7362亿立方米的页岩气，相当于英国9年的天然气消费量。一份名为《陆上石油和天然气规划和实践指南》的报告称，英国对页岩气行业的监管将是世界上最严格的。

　　环保隐患带来反对声浪

　　在英国，页岩气行业尚处在婴儿期，只有少数公司拥有勘探许可证，尚无任何一家开始产气。优惠政策的公布相当于为英国页岩气开发打响了发令枪。

　　尽管新的税收政策仍在征求公众意见，但减税承诺一出，能源开发商欢欣鼓舞，大型能源公司纷纷表示，投资已准备就绪。不过，民众和环保组织的反对声已经出现，环保组织担忧开采页岩气可能造成污染，水力压裂法可能污染地下水源，并释放温室气体甲烷。

　　虽然英国迫切希望复制美国页岩气开发的经验，但不少业内人士对英国页岩气前景持谨慎态度。BP集团前任首席执行官托尼·海沃德曾表示：“对于英国会出现页岩气开发热潮的说法，我认为太夸张了。虽然储量很大，但同美国相比，地质结构和人口密度的差异都让英国更难从页岩气开发中受益。”

　　世界能源理事会也在2010年发布的一份报告中建议，欧洲的页岩气矿藏可能比美国的更深，这意味着开采更难、成本更高。