落实规划守住生态红线

　　中共中央总书记习近平在中央政治局第六次集体学习时强调:“要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”目前，江苏省、广西壮族自治区等省区正稳步开展试点工作。生态红线是自18亿亩耕地红线后，另一道被上升到国家安全层面的“红线”，生态红线守住与否直接关系到国家的生态安全和未来的可持续发展。笔者以为，实施生态红线规划应当突出以下4性。

　　严肃性。国家针对重要生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定的生态红线，是保证国家生态安全的底线，是产业发展的禁止区，也是为子孙后代保留生态资源、实现厚积薄发的基本储备区，它体现了国家以强制性手段强化生态保护的政策导向。凡不顾生态环境盲目决策、越过生态红线造成严重后果的人，将被严肃追究责任，而且是终身追究。

　　差异性。生态红线区划定综合考虑了区域内的自然保护区、水源保护区、地质灾害、水土流失、海水入侵、风暴潮、暴雨山洪、近岸海域脆弱性等多重因子，既考虑生态系统本身的敏感性和服务功能在空间分布上的差异性，也将自然环境给产业发展带来的风险作为重要因素加以引入。因此，各地在具体实施过程中，要充分考虑社会经济发展情况的差异性，动态开展生态环境的敏感性和脆弱性评价;依照规定程序，对生态红线区域规划进行科学评估和优化调整。

　　协调性。落实生态红线规划需要有前瞻思维，区域、流域甚至全球尺度的视角，科学协调多方关系。首先要协调好经济发展规划和生态功能区划的关系。生态功能区划一定要先行，这是实施生态红线的基本需求。为此，要改变干部考核任用体制，坚决扭转不顾民生和环保而刻意追求经济发展速度的惟GDP现象，让地方政府把更多的钱花在民生和环保上，大幅度提高绿色官员的升迁几率。其次要协调好中央和地方的关系。中央确定的国家生态红线是底线，各地对辖区内的生态系统可进行再评估，增加更多的地方生态红线区。地方政府生态红线区域越多，留下的资源越多，发展的后劲也越足。第三要协调好区域之间协调的关系。既要注重协调解决区域内部的问题，又要注意协调好区域之间的关系，完善生态补偿机制和措施，在生态红线区内开展生态补偿。

　　连续性。生态红线区域规划实施以后，必须严格落实规划要求，不因领导人的变化产生断层、落差、真空和不连续。只有这样，才能杜绝生态红线区域规划实施过程中的“软图章”现象，牢牢守住区域生态红线。