襄阳创建国家食品安全示范城市编织“安全网”

　　民以食为天。在襄阳，更好地呵护百姓“舌尖上的安全”，为百姓编织食品“安全网”，已成为全市上下的一致行动。

　　襄阳市是全国大型商品粮生产基地、全国商品肉牛生产基地和秦巴山高香茶种植基地，也是湖北省唯一一个粮食产量过百亿斤的大市。随着襄阳创建国家食品安全示范城市工作不断深入，食品安全保障已融入这座城市的基因。

　　被确定为全国第一批创建国家食品安全示范城市以来，襄阳市牢固树立“创建为民、创建惠民”理念，着力解决食品安全突出问题，着力构建食品安全治理新模式，全市食品安全形势持续稳中向好。

　　据统计，襄阳已连续5年未发生较大以上食品安全事故，食品安全总体合格率达到96。4%，食品安全工作在全省综合考核中名列前茅，食品安全群众满意度从创建之初的63。3%上升到83。8%。

　　以“党政同责”引领构建责任新体系

　　2014年，襄阳市被确定为全国第一批创建国家食品安全示范城市。襄阳抓住机遇，开启了创建工作的征程。

　　由省委常委、市委书记任组长的创建工作领导小组迅速成立，“两办”印发《襄阳市食品安全党政同责实施意见》，市党代会和全市“两会”将示范创建工作作为保障和改善民生的重要内容统一部署，并将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划……

　　为科学谋划创建工作，襄阳制定了《襄阳市治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”暨国家食品安全城市创建试点工作实施方案》，提出建设农产品质量安全工程等食品安全十大支撑性工程。

　　为强化目标管理，襄阳将食品安全工作纳入县（市、区）、市直部门党政领导班子、领导干部年度目标考核和社会治安综合治理考核，考核权重达到3%，对重大食品安全事故实行“一票否决”。2016年，全市投入食品安全经费1。16亿元，同比增长40%。

　　经过3年努力，襄阳已构建起“一县一局、一镇一所、一村一员”的食品安全监管体系，设置基层监管所105个和农畜产品质量安全监管站88个，专业执法人员配备率达到3。4人/万人。

　　以市食品药品检验检测中心为核心，农产品质量安全检验检测中心、质检所、疾控中心、出入境检验检疫、粮油食品饲料质量卫生检测等为补充，7个县级检验机构为支撑，149个乡镇（街道）和农贸市场快检室为基础，襄阳建立起完善的食品安全检验检测体系，食品药品检验能力建设走在全省前列，实现了食品抽检安全性项目指标、企业、区域、业态全覆盖。

　　食品检测实现月覆盖和即时公示制度，在全市大型超市、农贸市场设置102个快检点开展食品免费快检活动，让市民真实了解所关心食品的安全状况。

　　为完善食品、农产品质量安全突发事件应急预案，襄阳建立起以市级为中心、县级为主体、乡镇和企业为补充的食品药品安全事故应急体系，科学处置食品药品安全事故，积极应对食品药品安全事故舆情。

　　从突出问题“开刀”探索食安新机制

　　2016年9月，国家食药监总局通报了天猫商城销售、湖北卧龙神厨股份有限公司生产的“卧龙锅巴（老灶）爆辣味”不符合食品安全国家标准的案例。这起由襄阳办理的核查处置案例，入选国家食药监总局2016年食品安全监督抽检核查处置的典型案例。

　　食药监管重在源头，难在盲点，决胜在难点。近年来，襄阳从源头、盲点、难点入手，着力破解影响食品安全的突出问题。

　　突出源头有效治理。通过实施农产品质量安全工程，襄阳大力推进示范区建设，使全市“三品一标”农产品达318个，建成农业标准化生产基地300多万亩，农产品质量安全总体合格率达到99%以上。同时，不断探索农作物使用农药处方管理，实施屠宰后动物废弃物、病死畜禽无害化处理“五单两账”制度，实现统一收集、集中无害化处理。

　　以防止餐厨废弃物回流餐桌为重点，实施餐厨废弃物集中收运、无害化处理、资源化利用工程，日处理餐厨废弃物占建成区日产生废弃物的80%。餐厨废弃物处理的“襄阳模式”被全国推广，并获得“中国人居环境范例奖”和“湖北省环境保护政府奖”。

　　加大盲点集中整治。针对农村面积广、农民人数多的实际，我市在广大农村实施集体聚餐规范化管理工程，建立农村厨师免费培训和免费体检、农村集体聚餐5桌或者50人以上申报备案制度，实现了农村集体聚餐管理乡镇全覆盖，申报备案率、农村流动厨师建档率、流动厨师培训率、流动厨师健康持证率均达到90%以上，有效防范了农村食品安全事故发生。实施饮用水安全工程，加强城市饮用水水源地管理，划定饮用水源保护区，实施水源地水质和城市饮用水月监测公示制度，城市饮用水水源地水质达标率保持在100%，农村饮水安全普及率达到98%。

　　聚焦难点综合治理。实施早餐食品安全放心工程，使安全可靠早餐原材料市场占有率达到90%；持续开展小作坊整治工程，使78%的小作坊得到有效治理；以“明厨亮灶”为标准，使全市城镇以上学校食堂全部完成改造。

　　创建工作开展以来，全市共立案查处食品违法案件4891件，向公安机关移送涉嫌食品犯罪案件16件，核查处置不合格食品151批次，约谈企业4家，责令召回不合格食品54批次，达5。5吨，核查处置工作得到了国家食药监总局的通报表扬。

　　以科学高效为要创建监管新模式

　　食药安全，监管是重点。在创建国家食品安全示范城市过程中，襄阳始终以力求科学高效为出发点，探索着食药监管新机制。

　　市食安办创新公众参与机制，设置投诉举报受理中心，建立举报奖励和“吹哨人”制度，鼓励社会和企业内部员工参与食品安全监管。创建工作开展以来，共受理食品安全投诉举报4161件，受理率达100%，回复率达100%，奖励举报人46人，发放奖金3。8万元。

　　同时，市食安办健全追偿机制，制定了《襄阳市关于开展食品药品领域侵害案件民事公益诉讼试点工作实施办法》，将食品药品民事纠纷案件纳入民商事纠纷诉前调解内容，建立了行政、司法两种追偿渠道和三种追偿方式，移送食品民事公益诉讼案件2件。实施责任保险制度，按照“先高后低、先易后难、分步实施”的原则，全面推行食品安全责任保险制度，参保单位400多家，理赔案件5件，赔付金额12000元。

　　以食品生产全过程可追溯为目标，襄阳推进食品溯源体系建设，投入5200万元在主城区建成肉菜流通电子追溯体系；在乳制品、肉制品、白酒等10类风险较高的行业和质量体系认证企业、实施信息化管理的企业建立食品电子可追溯体系；对暂不具备条件的企业和小作坊实施台账式、随附单式追溯制度。目前，我市规模以上生产企业和70%以上的中小企业已完成食品溯源体系建设，实现“从农田到餐桌”食品安全全程追溯。

　　加强食品安全信用体系建设，建立食品安全守信联合激励与严重违法失信联合惩戒机制，将13人列入严重失信“黑名单”；实行“红黑榜”和“不良记录”月公示制度，已实名曝光生产销售不合格食品企业167家，责令召回不合格食品54批次。