记者调查秸秆焚烧：禁烧不如给秸秆找个新用处

　　天气虽寒，墒情却是不错。油菜翠，小麦青，陕西省汉江沿岸的地块又摇曳出新一茬绿意。

　　穿行田间地头，看看稻草堆放情况，聊聊秸秆收储的家常话——这是秋后梁山镇一名镇干部的工作内容之一。去年是陕西汉中市秸秆“全面禁烧”的第一年。“其紧张程度不亚于一场战役。”采访中，不少镇、村干部坦言。

　　来自汉中市环保局的一份资料显示：在中心城区，自去年9月1日至10月20日，空气质量优良天数42天、良好8天，优良率100%。去年秋天重点禁烧期内，全市6个重点禁烧区域秸秆禁烧率达到100%。

　　【手段】

　　制定奖惩办法，一旦发现严罚主管领导

　　汉中市全年粮食种植面积达410多万亩，年产农作物秸秆达240万吨。这样的禁烧成绩，来之不易。

　　过去，稻草通常留作牲口草料，加之做饭、烧水要用柴火。每逢秋收，捆草、晒草、运草、摞草，成了农家繁忙且必需的活计，农户庭院四周高高的“草堆”，也堆出了一户户农家的勤劳和殷实。

　　但是，随着小型农用机械的普及，沼气灶、太阳能、电磁炉、电饭锅等普遍使用，农家屋顶的炊烟越来越少见，耕牛也越来越少。大量秸秆不好处理，干脆一烧了之，于是“村村点火、狼烟四起”。秸秆燃烧加重空气污染，如何治理成为政府的“心病”。

　　去年，汉中市将秸秆禁烧和综合利用纳入县区年度目标综合考核，目标为夏秋两季禁烧期内，重点区域“不着一把火、不冒一处烟”。汉台区5个督查组全天候督查，夜晚查火点、白天查黑斑，对各镇办出现的焚烧现象和包抓部门到岗情况进行登记。南郑县、城固县分别由县委常委带队，坚持每日巡查。一旦发现露天火光、烟雾、田块黑斑，对相关人员严肃处理。勉县晴天到地头、雨天到农家，严查“第一把火、第一缕烟”。

　　汉中各县区依据《环境保护法》、《大气污染防治法》等制定了禁烧奖惩办法。汉台区对出现秸秆焚烧现象的，对相关村干部、镇办包抓干部、区包抓单位领导、镇办党政主要领导视情形处罚500至2000元。洋县对各镇发生的第一起焚烧事件，主管副职停职，发生3起的，镇长停职，党委书记做检查。

　　【问题】

　　种田利润微薄，农民处理秸秆有不少难处

　　一些干部认为，行政手段禁烧必不可少，但治标不治本。

　　禁烧的主体是农民，可农民也有不少难处：拉回家，用不着;留在田里，无处堆放，还生鼠害;粉碎还田吧，费事费钱;更为纠结的是，现在农村缺的就是青壮劳力。定军山镇毛堡社区主任陈宗明，家里种了1.3亩稻田，他算了一笔“种田账”。一亩田种一季费用如下：耕田120元，籽种30元，肥料 100元，农药、除草等30元，抽水30元，收割100元，共计410元，插秧、晾晒等自有劳力不计其内。一亩田收获1100斤左右。留下口粮出售600 斤，按一块二的市价算，辛苦一年盈余300多元。

　　种田利润微薄，让农民处理秸秆，就更力不从心了。

　　梁山镇的一名干部说，在禁烧工作中，政府挤出资金给农民每亩15元到20元的补贴，虽少还是有一定激励作用。但列入预算，财政负担重，不预算，下一年补贴农民的钱就可能没着落。几名镇村干部说，去年初见成效，也正是在全市严厉禁烧的大环境下，才抹下脸面在镇子里、村子里“下硬茬”。

　　基层干部最担忧的是：今年夏季秸秆禁烧怎么办?油菜收割后，几乎短短几天就要腾田插秧，可是油菜秸秆不好处理。油菜果壳、枝桠体轻量大。还田，容易漂浮;堆储，体积太大，相反很干燥，极易燃烧。综合利用目前基本没好出路，如果全面禁烧，大量的油菜果壳、枝桠怎么处置?

　　汉中市环保局一份材料也分析了秸秆禁烧面临的“三难”：未最终解决秸秆利用的出路，能够大面积推广的综合利用措施少;未能使农民养成自觉禁烧行为习惯，未能从根本上杜绝秸秆焚烧问题;秸秆禁烧涉及千家万户，点多面广，监管难度大，干部布岗、巡查疲于奔命。

　　【对策】

　　政府的归政府，市场的给市场，给秸秆找到新用处

　　焚烧秸秆的危害尽人皆知，但要从源头禁烧，秸秆综合利用始终是一个绕不过的坎。

　　去年11月下旬，沿108国道沿线，在勉县境内，“定军山镇草制品合作社纪寨分社大量收购稻草”的横幅引人注意。企业负责人纪建春40出头，他按亩收购稻草，人工收割的每亩90—110元，机收的每亩60—80元，派人派车装运，预计可加工处理1万吨稻草，厂子还在汉台、南郑等其他县区设了20多个收购点。

　　一本“稻草”收购台账显示：联丰村罗建生、董长材各卖稻草1910公斤、1840公斤，分别收入955元、920元。“抓禁烧，应该先给秸秆找出路。只有依托企业，依托市场才能从根本上解决问题。”纪建春说。

　　在梁山镇丁点村，走进南郑县顺翔草制品公司院内，7个一字排开的稻草堆堆积如山。厂区内，10余台草支垫机正忙碌着生产。记者与山东拉货的一位车主攀谈了几句，车主说他连续几年在顺翔公司满载货物后，长途跋涉运往甘肃酒泉一带：“草支垫质量很好，双方信用也不错。”公司负责人贾明富介绍，公司一年加工秸秆近两万吨，可消化5万亩稻草，带动村庄30多名劳动力就业。

　　废稻草变成了香饽饽，出路慢慢多了起来，编织草制品、沼气利用、种植蘑菇也在推广。近年来，汉中不断探索秸秆综合利用问题，各县区积极为秸秆找“婆家”，统计显示今年来汉中市县财政累计安排2000多万元用于秸秆禁烧和综合利用以奖代补。截至目前，汉中有较为成熟的秸秆综合利用农民专业合作社12个，万吨秸秆加工厂3个，秸秆收储点120多个。

　　政府的归政府，市场的给市场。去年12月上旬，记者在勉县凯迪绿色能源公司看到了一份“新希望”。还没走进厂区，远远望见一个体宽身高的 “大烟囱”。公司总经理刘俊峰介绍说，这是生物质发电循环水冷却塔。该项目主要是利用当地和周边的农作物秸秆、稻壳、林业废弃物等“绿色能源”作为燃料发电，投产后年发电量可达2.25亿千瓦，预计每年可消耗秸秆燃料24万吨，可支付农民燃料款7000万元。