财政部详解科研经费松绑：部分可自主调剂

日前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提出了一系列给科研人员“松绑+激励”的政策措施。那么，“松绑”的尺度有多大，能否解决资金管理过细过死的问题？“激励”的力度有多大，能否充分体现对人的重视和支持？8月10日，就社会关注的相关热点问题，财政部有关负责人进行了详细解读。

预算和实际支出对不上咋办

“打酱油的钱可以买醋”，钱没花完下年接着用

不少科研人员反映，科学研究存在许多不确定性，一个项目的完成很难精确预测要出多少次差，消耗多少实验材料。申报的项目预算与实际支出对不上怎么办？

“科研人员反映的这些问题，此次都做出了相应的改进与完善。政策‘松绑’的一大亮点，就是下放预算调剂权限。”财政部有关负责人说，科研项目资金分为直接费用和间接费用，直接费用一般包括设备费、差旅费、会议费等10类左右的支出科目。政策调整后，直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费等多数科目，资金如何安排都可以由项目承担单位自主调剂，即“打酱油的钱可以买醋”。

还有，会议费、差旅费、国际合作与交流费科目，也可以合并“同类项”。这三项费用合计如不超过直接费用的10%，科研人员在编制预算时无须具体说明要开几次会、出几次差了。差旅会议的标准，中央高校、科研院所根据实际需要，按照精简高效、厉行节约的原则，自行制定具体管理规定。因工作需要，邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议，对确需负担的城市间交通费、国际旅费的，可在会议费等费用中列支。

今年申请的资金没花完，不用担心会被收走。意见明确，科研项目实施期间，年度剩余资金可以结转下年使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用。通过创新管理方式，科研项目资金将更好地适应科研活动规律和特点，有利于进一步提升财政科技资金使用效益。

“人员费”能不能再高点

劳务费不设比例限制，提高对科研人员的绩效激励

按照规定，中央财政科技计划（专项、基金等）中实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，主要用于项目承担单位的成本耗费和对科研人员的绩效激励。

“此次政策调整，突出科研项目资金对人的重视和支持。进一步提高间接费用比重，加大对科研人员的绩效激励。”这位负责人介绍，核定比例可以按规定提高到不超过直接费用扣除设备购置费的20%、15%、13%。同时，明确劳务费开支范围和标准，劳务费不设比例限制，参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。

一些科研人员提出，我国科研项目间接费用与美国等国家相比比例偏低，美国等国家科研项目中“人员费”比例较高，在一这方面我们能不能加以改进？

“两国科研人员经费保障体制不尽相同，所以不能简单地进行比较。”财政部有关负责人说，美国研究型大学对于科研人员每年发放9—10个月工资，其余2—3个月工资通过科研项目经费列支，但总薪酬不能超过其12个月工资。我国高校、院所对在编在职科研人员每年发放12个月工资，而不是只拨付9个月工资，工资无须再在科研项目经费中列支。

美国科研项目资金预算中既包含研究生薪酬，又包含研究生学费减免等。对这部分支出，我国单独安排了研究生生均拨款、奖助学金、博士后日常经费、博士后科学基金等。

至于我国核定科研项目间接费用的比例，不像美国等国家那样高，主要是我国中央财政专门安排了中央高校、科研院所的基本运转经费，还设立了改善教学科研条件的专项资金等，很大程度上可以弥补单位开展科研活动的成本耗费。而且，我国对于稳定支持的科研项目，相关费用已通过部门预算渠道安排，不存在对其进行额外补偿的问题，不需要列支间接费用。

算账报销太繁琐咋办

可聘请专业财务助理，把科研人员解放出来

科研项目编制预算、报销费用等程序，令不少科研人员感到头疼。能不能取消编制预算，不再按程序报销费用？

“科研活动具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，但主要技术路线、大体的工作量应事先心中有数，否则就成了无的放矢。”这位负责人表示，科研项目编制预算是国际通行做法，目前我国科研项目预算编制遵循适中原则，并不像工程预算那样事无巨细。

针对报销手续繁、程序多、时间长，把科研人员逼成会计的问题，意见提出了解决办法——建立科研财务助理制度，聘请财务助理提供专业化服务，把科研人员从繁琐的事务中解放出来。

“规范报销环节管理有利于加强内控、防范风险、反腐倡廉；但同时，高校、院所也应当改进管理，主动服务，寓管理于服务之中，切实减轻科研人员负担。”这位负责人说，聘请科研财务助理所需费用，可由单位通过科研项目资金等渠道解决。

还有科研人员反映，一些科研课题项目资金拨付时间滞后，影响了资金使用进度和效果。这位负责人说，从申请项目到经费下达涉及多个环节，项目前期立项评审等工作进度直接影响资金拨付时间。为了使项目尽早立项，不影响资金拨付，科技部等相关部门结合科研工作的特点，已调整了工作机制，提前一年组织项目申报和评审，年初即可确定项目预算。此次意见根据科研活动规律和特点，将继续实行部门预算批复前项目资金预拨制度，保证科研人员及时使用项目资金。