践行总理报告理念创新转型与绿色发展携手共进

　　为加快推进绿色生产、发展绿色经济，无锡将全面构建绿色制造体系，形成资源消耗低、环境污染少、投入产出高的产业结构和生产方式，全国人大代表、江苏省委常委、无锡市委书记李小敏3月9日在接受采访时提出绿色发展中的强化源头治理、突出精准治理、注重综合治理、推进依法治理、坚持长效治理的“五个治理”理念。

　　践行总理报告理念 创新转型与绿色发展携手共进

　　“李克强总理所作的政府工作报告，总结‘十二五’发展成绩客观全面、务实清醒，安排‘十三五’发展任务重点突出、切实可行，通篇贯彻了‘四个全面’战略新布局，凸显了‘五大发展’新理念，把握了新常态下的新要求，反映了改革创新求实的新风貌，符合我国国情和时代特征，符合发展需要和人民意愿。”全国人大代表、江苏省委常委、无锡市委书记李小敏3月9日在接受采访时说，总理的报告是一个注重实干、体现担当的好报告，是一个情牵百姓、心系民生的好报告，是一个提振信心、鼓舞人心的好报告。

　　无锡市是中国民族工商业和乡镇企业的发祥地，也是知名品牌和上市企业聚集地，在国家“一带一路”和长江经济带发展战略中具有重要地位。

　　李小敏说，今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是“十三五”规划开局之年、推进供给侧结构性改革的攻坚之年。无锡如何贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，开好局，打好攻坚战，要传承无锡工商基因，弘扬无锡工匠精神，坚定不移实施创新驱动核心战略和产业强市主导战略，加快构建现代产业发展体系和产业科技创新体系，全力打造以智能化、绿色化、服务化、高端化为核心内涵和鲜明标志的现代产业发展新高地。

　　作为长三角经济发达地区，无锡也面临着资源环境承载压力不断增加和保增长、促发展之间的矛盾。李小敏认为，政府工作报告和“十三五”规划纲要草案对践行绿色发展理念、提高绿色发展水平作出了全面部署，提出了明确要求，为推进无锡生态文明建设进一步指明了方向。无锡作为城区离太湖最近的大城市，将把推进太湖治理作为全面建成小康社会的先导性战略举措，像保护眼睛一样保护太湖，像抓经济建设一样抓太湖治理，让无锡未来发展更协调、更绿色。

　　据了解，为加快推进绿色生产、发展绿色经济，无锡将全面构建绿色制造体系，形成资源消耗低、环境污染少、投入产出高的产业结构和生产方式。实施制造业绿色化改造计划，加大节能减排力度，新上项目严格执行节能环保标准和要求，坚决淘汰落后工艺装备，加快化解过剩产能，目标是到2020年万元GDP能耗、单位工业增加值能耗、工业主要污染物分别比2015年下降15%、19%和10%。通过实施循环发展引领计划，积极发展绿色清洁生产，全市90%的省级以上工业园区将打造成为生态工业园区。

　　为此，李小敏提出在绿色发展中的强化源头治理、突出精准治理、注重综合治理、推进依法治理、坚持长效治理的“五个治理”理念。

　　一是强化源头治理。在控源上调整产业结构，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领，加快构建以新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的现代产业结构，大幅提高经济的绿色化程度，大幅降低发展的资源环境代价。在减排上加快改造升级，抓住治水这个突破口，凡是对水环境造成危害的企业都要纳入整治范围，依法取缔淘汰搬迁一批装备水平低、环保设施差的高污染高排放企业，把污染物排放降低到最低限度。进一步提高截污标准和要求，不仅要控制COD(化学需氧量)，而且要控制氮、磷排放；不仅要监控所有入湖断面，而且要监控所有河网；不仅要截住工业污水、生活污水，而且要减少农业面源污染，切实把污染物控住、截住、管住。

　　二是突出精准治理。抓好重点指标整治，在积极压降其他指标的同时，找准控制总氮总磷的突破口和着力点，制定专项方案，落实具体措施，加快把总氮总磷指标降下来。抓好重点环节整治，围绕解决好重点断面“水质改善”和“黑臭河道”两大问题，实施“清水行动”和“活水行动”两大计划，完善“河长制”监管和考核机制，统筹推进控源截污、河岸整治、清淤疏浚、调水引流、疏通水系、生态修复等工作。抓好重点区域整治，推动沿湖各地区严格落实产业结构调整、污染治理、环境保护、生态修复等工作责任，切实守好“责任田”，不断改善本地区水环境质量，把沿湖地区建成保护太湖的有效屏障。

　　三是注重综合治理。推进工业农业生活一体化治理，加大对工业污染源的监测监管，全面推行排污许可证制度，促进工业企业达标排放；着力解决农业面源污染防治相对薄弱的问题，提高农业生产标准化水平，加强水产养殖污染整治，开展畜禽污染专项整治行动，减轻农业面源污染对太湖水体质量的影响；控制减少生活污染，提高生活污水接管率、处理率和达标率。推进城乡一体化治理，加强城市污染防治工作，深化完善排水达标区建设，优化城镇污水处理厂布局，确保治污截污不留死角、没有盲区；把农村污水治理纳入治理太湖“大盘子”，积极推进农村家园和田园清洁化。推进山水林田湖一体化治理，遵循生态系统的整体性、系统性及其内在规律，不单纯就治水而治水，而是通过保护和修复整个生态系统，盘活山水林田湖这个生命共同体，更好促进水环境改善。

　　四是推进依法治理。健全完善制度，强化“排污者付费、治污者赚钱”的鲜明导向，加快建立健全生态补偿、环境价格等激励约束机制，促进企业主动承担环境责任，引导各类投资主体参与环境基础设施建设和运营。严格执法监督，坚持依法治太、铁腕治污，加快完善环境执法机制，配齐配强基层环保监测和执法力量，实行重点污染源监管责任制，开展环保专项执法检查，严肃查办违反环境保护法律法规的行为，做到执法必严、违法必究。加大处罚力度，对重大违法排污案件，实行挂牌督办，依法处理相关责任人员，切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题。

　　五是坚持长效治理。进一步创新理念和思路，完善多元投入机制，拓宽和创新融资渠道，鼓励和引导社会资本投入。强化科技支撑，加大基础性研究，科学总结在生态清淤、湿地修复、蓝藻打捞处置与利用、农业面源污染治理等方面的得失，认真借鉴国内外成功经验，通过科技合作加快环保科技成果运用和转化。加强对治太项目和工程的管理，对于市场化运作的治污设施，明确相关方责任，规范合作关系，强化排放监测，建立健全履约保障和监督机制，确保治污结果符合标准；结合“智慧无锡”建设，加快建立统一的太湖环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理、环境信息公开等平台，完善水环境监测预警体系，提升太湖治理信息化水平。