部委接踵放招供给侧改革多份配套文件有望上半年出台

　　22日召开的中央政治局会议在讨论今年政府工作报告稿时提出，供给侧结构性改革将是工作重点。而在这份报告稿即将提交全国人大代表审议前，各大部委已纷纷出招。记者梳理发现，这些政策主要集中在钢铁煤炭去产能、房地产去库存、通过简政放权持续为企业减负、实施新一轮农村电网改造以补短板等方面。不过，还有更多的供给侧改革具体政策有望上半年陆续出台。

　　 据上海证券报2月24日报道，22日召开的中央政治局会议在讨论今年政府工作报告稿时提出，供给侧结构性改革将是工作重点。而在这份报告稿即将提交全国人大代表审议前，各大部委已纷纷出招。

　　 上证报记者梳理发现，这些政策主要集中在钢铁煤炭去产能、房地产去库存、通过简政放权持续为企业减负、实施新一轮农村电网改造以补短板等方面。其中，房地产去库存的政策最为密集，仅2月份迄今，已有10余部委接连出台了五项重磅政策，涉及降首付、提高公积金账户存款利率、下调房地产交易环节相关税费、规范土地储备和资金管理等方面。

　　 不过，还有更多的供给侧改革具体政策有望上半年陆续出台。

　　 房地产去库存政策最密集

　　 在今年供给侧改革中，去产能政策不仅“打头阵”，而且目标最为明确。

　　 2月4日、5日，国务院相继发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 》和《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见 》。其中，国务院明确了煤炭产能压减的量化指标：从2016年开始，用3至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

　　 为落实意见精神，2月18日，国家能源局召开会议细化了去产能的任务。其要求，2016年力争关闭落后煤矿1000处以上，合计产能6000万吨。

　　 2月19日，发改委、工信部、国资委联合召开化解钢铁过剩产能工作部署电视电话会议。会议提出，全面禁止新增钢铁产能，通过依法依规退出、引导主动退出等方式切实退出钢铁过剩产能。

　　 不过，在诸多政策中，房地产去库存政策最为密集。据上证报不完全统计，自2月份以来，短短20余天里，央行、发改委等10多个部委相继出台了五项重磅措施，几乎每周都有楼市政策出台。

　　 2月2日，央行、银监会宣布，将不限购城市首付下调至25%，不限购城市首付比例最低可至20%。

　　 2月14日，央行、发改委、工信部等八部委联合印发《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，其中第七条提出“加快推进住房贷款资产证券化”。

　　 2月17日，央行、住建部、财政部发布通知，决定自2月21日起，将职工住房公积金账户存款利率，由现行按照归集时间执行活期和三个月存款基准利率，调整为统一按一年期定期存款基准利率执行。

　　 同一天，财政部、国税总局和住建部还发布了另外一则通知，宣布下调房地产交易环节的相关税费。对于个人购买90平方米及以下的家庭唯一住房和二套改善性住房，统一减按1%税率征收契税。

　　 2月23日，财政部、国土部、央行、银监会联合发布《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》，要求进一步规范土地储备行为，合理确定土地储备总体规模。通知还指出，自2016年1月1日起，各地不得再向银行业金融机构举借土地储备贷款。

　　 “在诸多政策中，实际上功效最大的政策是商业贷款首付比例下调到20%的新政，这样一个政策甚至比降息等政策更有效果。” 易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受上证报记者采访时说。

　　 严跃进说，从目前各地的执行情况看，除一线城市和省会城市外，其他三、四线城市都有条件实施。这使得此类城市后续购房的活跃度容易上升，并且进一步提高了全国房地产市场的去库存节奏。

　　 改革配套文件上半年有望陆续出台

　　 本周一召开的中央政治局会议再次明确，着力加强供给侧结构性改革。会议提出，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，做好重点领域风险防控。

　　 可以预见，供给侧改革将成为今年政府工作报告的重点。目前中央正在研究制定供给侧改革方案，分析人士预计，未来供给侧改革的任务将进一步细化，并在国务院层面出台相关执行文件。

　　 中金公司在最新发布的研报中就指出，“去产能、降成本、去库存、降杠杆、补短板”的五大目标会得到进一步的分解和明确，相关文件将在上半年陆续出台。

　　 事实上，除中央层面的政策外，部委及地方政府未来也将出台多项涉及供给侧改革的措施。

　　 比如，在去产能方面，据上证报记者了解，在国务院出台煤炭、钢铁去产能意见后，国资委将根据意见研究提出产能退出总规模、分企业退出规模及时间表，据此制订实施方案及配套政策。

　　 在降成本方面，年初国务院已经部署清理规范一批政府性基金收费项目，持续为企业减负。而国家工商行政管理总局局长张茅22日在国新办发布会上透露，“今年拟和税务部门联合实现个体工商户的‘两证合一’，减少个体工商户登记的时间，降低它的成本。”

　　 23日，商务部部长高虎城在国新办发布会上表示，今年供给侧改革发力重点主要在解决商品品种、价格、质量、安全、购物环境等方面的问题。他特别提到价格方面会涉及税费调整问题，尤其是居高不下的物流成本。

　　 而房地产去库存政策仍是市场最为关注的领域。接受上证报记者采访的多位分析人士均预期，未来有更多配套政策出台。

　　 严跃进认为，“如果从全国性的角度看，在购租并举市场的建立、房贷利息抵扣个税方面可能会推出新的政策。”

　　 交行金融研究中心研究员夏丹也认为，尽管目前房地产交易交易税费已有所下调，但力度比较小，还会继续调整。此外，二套房利率未来还有较大的下行空间，公积金贷款额度上也有松动空间。