长江流域水电开发须专门立法

　　近日在全国政协十二届常委会第二次会议上，全国政协常委谢庆生在代表农工党中央的发言中建议，目前尚无长江流域水电开发的专门立法，应以开发与保护并重为原则，推动相关立法进程。

　　谢庆生介绍，长江上游地区水电资源富集，但是经济社会发展水平相对落后，生态环境脆弱。多年来，大规模的过度开发已经造成了长江上游部分干支流 “江河水库化、生态破碎化、利益集团化、整体低效化”的局面。一是规划缺乏系统性致使开发过度。由于规划编制主体和审批主体的政出多门，导致干流开发与支流开发、上游开发与下游开发、利用规划与保护规划之间缺乏足够的系统性，多头并举开发，造成资源利用过度。二是开发不当导致区域生态破坏。大规模、全方位、缺规划的小水电开发造成部分河段减脱水，河床干涸，相关生态系统受到毁灭性破坏。长江上游水体自净能力减弱、水质下降。突发性地质灾害频发。大规模的移民搬迁加剧了库区生态环境的恶化。三是水电开发补偿机制不健全。电力输出地区背着生态恢复、保障移民生存和发展、社会稳定以及水库建设带来的地质灾害等一系列沉重负担。而资源所在地并没有享受到适当的资源受益权。四是移民安置后的可持续发展面临严峻挑战。地方政府纷纷抱怨移民扶持资金严重不足，受财力限制，地方政府难以对移民安置区再加大财政投入。整体搬迁的县城普遍缺乏二三产业基础，大量农村移民进城安置后，就业矛盾突出，存在社会不稳定隐患。

　　谢庆生呼吁，应统筹规划，严控项目，适度开发并推动立法保障。根据长江流域水资源和水环境的承载能力，刚性规定水能资源开发利用的上限。明确禁止开发和限制开发的区域、河流和河段。调整重大规划和项目审批层级，将目前属于省级审查、审批的重大规划和规划环评的权限上收到国家。加强国家对上游梯级水库的联合调度和统一管理，改变“地区分割、部门分割、上下分割”现状，提高水资源综合利用水平。同时，目前尚无流域水电开发的专门立法，应以开发与保护并重为原则，推动相关立法进程。

　　此外，谢庆生还建议，进一步强化生态优先的战略考虑，以水电工程生态评估为依据，采取有力措施，最大限度恢复河流生态系统健康。本着利益共享的原则，探索建立生态保护和水电资源开发补偿机制。创新移民制度，完善政策法规，支持库区移民可持续发展。