“限塑令”实施10年效果喜忧参半外卖快递依旧“我行我塑”

　　◎国内三大外卖平台一年至少消耗73亿个塑料包装，平均每份外卖产生塑料一次性用品4.8件

　　◎2016年全国快递业塑料袋总使用量约147亿个，电商平台和卖家自带包装的占比超五成

　　◎2008年6月1日，“限塑令”正式实施

　　◎为配合“限塑令”落地，商务部、国家发改委和国家工商行政管理总局联合发布了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》

　　◎2018年1月，国家发改委官网开设专栏，邀请社会各界人士围绕不同领域塑料制品的管理要求，提出意见建议

　　被称为“限塑令”的《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》已经推行10年。根据规定，自2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度。

　　调查显示，“限塑令”提高了公众环保意识，人们开始有意识地使用环保购物袋或重复使用塑料袋；大型商超和便利店较好地执行“限塑令”，减少了塑料袋的使用。然而，不断兴起的外卖、网购等行业成为了“限塑令”的“盲区”。

　　纵深

　　专家建议：

　　可将“限塑令”升级为行政法规

　　今年初，国家发改委网站开设“我为塑料垃圾污染防治建言献策”专栏，邀请社会各界人士围绕不同领域塑料制品的管理要求，提出意见建议。这是继2008年以来，国家层面就防治“白色污染”采取的进一步举措。

　　专家建议，“限塑令”应将外卖、快递及其他一次性塑料用品均列为管制对象，并升级为行政法规，提高相关部门的重视程度和执行力度；将塑料袋收费方式改为在生产环节提高塑料袋价格，更应多方鼓励重复使用的替代方案设计，最终减少“白色污染”。

　　平口袋保鲜膜等不受限

　　“限塑”效果打折扣

　　武汉科技大学资源与环境工程学院副院长、教授王黎表示，作为一个指导性而非强制性的政策，“限塑令”执行10年来整体效果还是挺好的，无论是公众意识和消费习惯都悄然发生了变化。

　　零废弃联盟政策主任谢新源对此表示认同：“至少从日常观察来看，很多人去超市开始自带布袋或推车，开始有意识减少塑料袋的使用，这是国家层面推动‘限塑’的结果。”

　　不过，在零废弃联盟联合伙伴机构进行调研并发布的零废弃联盟《“十年限塑令”商家执行情况调研报告》（以下简称《报告》）中，“限塑令”仍有鞭长莫及之处。调研发现，无论是在网络平台还是线下店铺，都很容易买到超薄塑料袋。

　　此外，虽然大型超市和全国连锁便利店“限塑令”执行得最为严格，但它们也是提供不受“限塑令”约束的平口袋、保鲜膜等其他塑料膜包装最为普遍的一类场所。《报告》显示，这两类门店提供其他塑料膜的比例为45%和35%，明显高于16%的全国平均水平。

　　在谢新源看来，这主要是由于“限塑令”所限定的范围是提携式购物袋，不能手提的平口袋、保鲜膜等塑料用品等不在限定范围，这使得一些商家使用了其他一次性替代方案，但这些塑料用品也会造成“白色污染”，使“限塑令”的效果打了折扣。

　　而更令人忧心的是，伴随移动互联网的迅猛发展，外卖和快递等新业态亦成为塑料袋的使用大户。在这些新兴领域，塑料袋合规率非常低。

　　从生产源头即开始收费

　　外卖也要纳入限塑范围

　　近年来随着电商、快递、外卖等新业态的发展，塑料餐盒、塑料包装等消耗量快速上升，造成新的资源环境压力。专家表示，目前“限塑令”政策执行效果不容乐观，原因之一在于“限塑令”位阶不高，建议将“限塑令”进行升级，从部门规章改为行政法规，提高相关部门的重视程度和执行力度；罚则条款上应改为“并罚”，并增加罚款金额。

　　针对收费方面，谢新源建议，将塑料袋收费方式改为在生产环节收费，提高塑料袋价格。程序上可考虑将塑料袋列为环境保护税的应税污染物，或由生产者向专门的塑料袋污染防治基金缴费。

　　“从生产源头而非零售终端对塑料袋进行收费，一方面收上来的费用可以用于补贴塑料处理，另一方面塑料袋价格提高以后，重复使用的替代方案会更容易有竞争力，也更能被市场所接受，可以鼓励商家重新进行流程设计。”谢新源表示。

　　而对于外卖、快递、电商等，王黎认为，调整后的“限塑令”要对这些新兴业态进行指导，快递、外卖到底应该如何包装、使用何种材质、包装到什么程度等，都需要一个标准，这样商家才可能在保护环境和方便顾客中间取得一个最佳解决方案。

　　谢新源建议，应加强对外卖行业塑料袋合规性的监管，建议“限塑令”升级为行政法规，在平台页面明码标价并纳入收费凭证，外卖平台应对外卖使用提携式塑料购物袋设立收费机制，并加强研发重复使用餐具送餐方案。

　　王黎表示，减少一次性塑料用品使用，重在替代方案的设计。而在重复使用替代方案设计时，要系统研究，分阶段、细化目标进行逐步替代，才能最大可能实现“限塑”的初衷。