青岛：网络订餐平台乱象横生微信外卖缺第三方监管

　　线上宣传“高大上”，线下制餐“脏乱差”。这是目前网络订餐平台最让消费者担忧的问题。连日来，记者联合食品药品监管执法人员调查发现，网上未公示《餐饮服务许可证》或含餐饮项目的《食品经营许可证》的情况仍然存在，第三方网络平台对外卖商家经营资质审核也不严格，存在证照信息与实际经营主体不符的餐厅，没有第三方平台监管的如微信朋友圈，销售食品更是乱象横生。

　　网上公示地址与实体店不符

　　“打开网络订餐平台，普通的消费者一般不会注意一些资质等细节问题。”即墨市食品药品监督管理局执法人员张公毅介绍，他在线上调查时发现最普遍的一个问题是，网上公布的实体店地址与实际并不相符，执法人员按照网上提供的地址摸底时，发现不少店已经“搬家”，但具体搬到哪里却无人知晓。“这给执法带来了很大难度，数百家入网经营的小餐馆只有通过订餐跟踪的方式，才能找到实体店，这需要很长时间，给执法带来了很大难度。 ”执法人员说。

　　记者在查看网络订餐平台时也发现，这些在网上经营的外卖店，有的没有营业执照等证件公示，有的有证件，但看起来非常模糊，看不清楚上面的字，还有的外卖店在即墨经营，但公示地址竟在异地。

　　线上线下两个样

　　即墨市食品药品监督管理局执法人员在线上作了大量调查，发现入网经营的快餐店发布在网上的美食图片让人赞叹，但实体店的卫生情况却大不一样。另外，多数快餐店在偏僻小巷或居民小区内，实际卫生情况与网上宣传的图片相比，存在很大出入。 “在一家炸鸡快餐店里，店里的工作人员并没有按照相关规定将熟食和生食分开，有的操作工甚至边抽烟边干活。”执法人员介绍说，他们查处的另一家快餐店的卫生间紧挨着加工间，卫生条件令人担心。

　　“以前叫外卖时，并不知道这家实体店到底是什么情况，媒体多次对网上订餐平台曝光后，才开始注意这些问题。 ”即墨市民王女士说，她几乎每周都要在网上叫外卖，一般是自己比较熟悉的店，像炸鸡腿、排骨米饭和水饺等。执法人员在调查中也注意到，市民叫外卖时也很注意选择熟悉的快餐店，对一些不了解或没去过的快餐店，经常订餐的消费者一般不会选择。

　　套证借证或制假证入网

　　执法人员介绍，按照规定，入网的经营餐馆必须有实体店，有实体店才能办理各种证件，这样就增加了成本，许多想入网的无证小餐馆就想出各种造假方法蒙混入网经营。像借证、一证多用等情况比较普遍，所以一般很难找到与网上相符的实体店地址。

　　即墨市食药稽查大队中队长于淑良说，新修订的《食品安全法》对网络订餐交易做出明确规定，要求第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任，不履行职责的第三方交易平台也将受到法律惩处。但是由于平台方盲目扩大市场占有率，对供餐单位把关不严，导致个别入网经营者无证、无店或套证、借证、制假证等，给市民就餐带来安全隐患，更为食品安全监管工作造成障碍。

　　微信外卖缺第三方监管

　　除了第三方平台上订餐，网络上也存在很多如微信朋友圈里直接销售食品的情况，甚至有些食品的销售因为价格较低，生意比实体店还要火热。但微信朋友圈销售的食品多数没有相关的资质证件，也没有任何的监管方式。

　　“对于微信外卖更加难管理，在微信朋友圈里卖食品的人，比普通的网络外卖缺少了一道第三方平台的监管。 ”对此，即墨市食品药品监督管理局执法人员建议，消费者最好不要轻易选择微信外卖的消费方式。

　　“在网络订餐中，食品安全是最大的隐患，如果网络点餐后食物出现问题，可以向外卖店所在地的管理部门投诉。 ”执法人员介绍，餐饮以现场制作为主，通过网络销售后，中间容易出问题的环节很多，比如送餐环节也可能会因保管措施不当而让食品污染，所以消费者发现问题投诉后，取证往往成为难题。

　　网络餐饮管理办法正在征求意见

　　“根据目前的规定，对网络食品交易第三方平台提供者食品安全违法行为的查处，由网络食品交易第三方平台提供者所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖，而第三方平台绝大多数在北上广深等城市，导致目前缺乏对第三方平台的约束措施。”市食品药品监管局餐饮服务食品监管处工作人员告诉记者，平台有问题，他们目前只能通过约谈、告诫或者向平台所在地监管部门发函协助等方式督促平台改正。

　　市食品药品监管局餐饮服务食品监管处工作人员说，在日常监管中，他们也发现了入网餐饮单位超范围经营的问题比较突出，比如食品经营许可中不允许经营凉拌菜，但很多不具备资质的入网餐饮单位仍在经营凉拌菜。

　　今年2月份，国家食品药品监管总局发布了《网络餐饮服务监督管理办法（征求意见稿）》，目前正在面向社会征求意见，尚未正式实施。其中对供餐实体店、第三方平台、送餐等全过程有明确规定。包括网络餐饮服务第三方平台分支机构应当向所在地市、县级食品药品监督管理部门报告备案，所在地食药监管部门对第三方平台出现违法违规问题的处罚措施等。

　　建议出台地方法规规范网络餐饮

　　“目前，全市共有入网食品经营者2000余家，我们在日常监管中，更着重加强源头监管，增加现场检查的频次。”市食品药品监管局餐饮服务食品监管处工作人员介绍，去年，他们就开展了网络餐饮经营食品安全专项检查，对排查出的100多家无证经营单位，通过媒体进行了公开曝光，并依法进行了严肃查处。针对专项检查中排查出的问题，市食品药品监管局对“美团”和“饿了么”两家单位进行了约谈和检查，督促其切实履行对入网食品经营者的实名登记和许可证审查义务。

　　市食品药品监管局餐饮服务食品监管处工作人员介绍，去年以来，他们陆续下发了 《关于加强网络供餐监管的通知》《关于加紧做好无证经营网络外卖食品名单核对和整改工作的通知》和《关于加强全市餐饮网络外卖食品安全工作的意见》，从主体责任落实、违法行为查处、行政许可、信息公示、记录管理、送餐管理、有奖举报等方面，不断完善网络餐饮经营监管制度。另外，在调研基础上，形成了《我市规范网络餐饮经营调研报告》，以书面形式报送市政府，建议出台青岛市地方法规、规章或规范性文件，从网络食品交易第三方平台、入网食品经营者、送餐人员、送餐设施等方面对网络餐饮经营进行规范。

　　网上订餐三大注意

　　市食品药品监管局餐饮服务食品监管处工作人员提醒，消费者在网上订餐应当注意以下问题：一是在选择网络食品交易第三方平台时，应当选择已到食品药品监督管理部门备案的第三方平台；二是在选择入网食品经营者时，应当选择已取得食品经营许可证且实名登记的入网食品经营者；三是在消费时，应当索要发票、订餐小票、配送单等购物凭证，必要时对订餐页面截屏保存以维护自身合法权益。市民如果遇到食品安全问题，应拨打12331进行投诉举报。