食品安全标准加速清理今年内完工

　　距离新《食品安全法》10月1日起实施的日子越来越近，相关食品安全标准的整合与修订也在加速进行。

　　国家食品风险评估中心主任助理王竹天对《第一财经日报》表示：“去年整合完成了208项（食品安全标准），今年的任务是完成207项。今年年底之前，将形成一套统一的食品安全标准，总数量为1000多项。”

　　国家卫计委近期一直就各项食品安全国家标准征求意见，冷藏乳制品、饮用天然矿泉水等多项食品安全标准近日陆续被挂到网上。

　　原标准将有5种结果

　　国家食品安全标准的整合过程已历时两年多。2012年10月，根据《食品安全国家标准“十二五”规划》的要求，原卫生部办公厅印发《食品标准清理工作方案》，并于2013年1月启动标准清理工作，涉及的标准包括食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准以及行业标准中强制执行的内容。而这些旧标准的制定者则包括农业部、原卫生部等部委。

　　而标准清理工作开始以来，中国的食品安全监管格局也已发生重大变化。2013年3月，原卫生部、计生委合并组建卫计委；同月，原来属于卫生、工商、质检等部门的食安监管行政职能则被剥离出来，并入食药监部门，从而改变了原先食安监管“九龙治水”的纷乱局面，形成农业主管部门和食药监部门的两段式监管格局。

　　本报记者从国家食品安全风险评估中心食品安全国家标准审评委员会秘书处获悉，按照《食品标准清理工作方案》，成立了由卫计委前副主任陈啸宏任组长的食品标准清理工作领导小组，组建了148名专家参加的8个专家技术组，由国家食品安全风险评估中心负责日常组织管理，对4934项食品标准进行清理。

　　上述秘书处一位工作人员介绍，《食品标准清理工作实施方案》中列入清理范围的标准为4934项，除交由农业部清理的农药残留和兽药残留标准，建议由主管部门自行清理的认证认可类标准外，共清理了各类食品标准3310项。通过对这些标准的清理，专家技术组逐项提出了清理结论，包括五种结果：建议继续有效；建议修订完善后成为食品安全国家标准；建议多项标准整合为食品安全国家标准；建议废止；建议不纳入食品安全国家标准体系，由归口部门自行管理。

　　避免“标准打架”重现

　　“标准制定最大的问题就是时间比较紧。因为这个工作遇到了过去从来没有过的情况，就是短时间内做这么多标准。我们力图避免因为时间紧而出现问题，所以要不断征求意见，不要时间紧而出现标准制定方面考虑不到位、标准有缺陷的情况，把风险降到最低。”王竹天说。

　　因之前各部委制定的标准存在严重的交叉重复，整合出一套食品安全国家标准颇有难度。

　　一位参与标准清理的专家对本报记者举例说，食品生产、加工、经营过程中，污染物和微生物是两大容易引发安全问题的因素。调查过程中，大家对于在生产过程中加强对污染物和微生物的控制、设置相关的监控指南认可度较高，认为制定控制导则或在卫生规范中控制这些主要污染源是控制的关键，但卫生规范的涵盖内容则到了巨细靡遗的程度，调查对象普遍认为各个环节的卫生要求都比较重要，应实现“从农田到餐桌”全过程的无缝连接。

　　“目前的现状是食品流通环节的卫生规范定位还不明确，由生产企业负责的运输和由经营单位负责的运输要求各有不同，且生产和经营归属不同的部门管理，是否需要将其分别纳入生产和经营卫生规范中还有待进一步研究。初级农产品卫生规范得分相对较低，可能是由于我国农产品生产加工较为分散，涉及农产品种类繁多，制定初级农产品卫生规范的难度较大，而且不容易实施。”上述专家表示。

　　一直从事标准清理工作的王竹天表示，标准清理过程中，从检测方法、技术规范、规格标准、包装材料到产品标准，每个方面都需要征求意见，来发现过去在标准执行过程中有没有问题，根据这些意见再来修订。

　　“我们要把食品卫生标准、质量标准、农产品质量标准整合在一块，要让中国有一套统一的食品安全标准，不能再出现‘标准打架’的现象。”王竹天表示。