鼓励民间资本进入生态建设领域

　　近日在全国政协十二届常委会第二次会议上，全国政协常委孙淦在代表全国政协提案委员会发言时呼吁，尽快制定出台湿地、湖泊保护和管理的法律法规。

　　孙淦介绍，在全国政协十二届一次会议上，各民主党派中央和政协委员围绕生态文明建设，共提出提案1610件。其中，加大自然生态系统保护力度方面的提案482件，呼吁积极应对森林资源过度消耗、草原退化、湿地萎缩、湖泊污染等严重威胁我国生态安全的一系列问题。提案委员会将此列为重点督办提案，联合国家林业局、农业部、水利部赴内蒙古、黑龙江进行了实地调研。

　　“随着我国经济的快速发展，城市扩大、基础设施建设以及开垦、围垦、开矿、采石、采沙、旅游开发等用地需求，对林地、草原、湿地、湖泊的‘蚕食’日益加剧。”孙淦介绍，据统计，全国每年林地转为非林地约166万多公顷；每年被征占用或开垦的草原面积在30万公顷以上；我国湿地面积近10年间减少约200万公顷。全国围垦湖泊面积130万公顷以上，湖泊消失1000多个。另一方面，生态建设投入明显不足，补贴规模小、标准低、范围窄。

　　为此，调研组建议，制定生态保护和建设的总体规划，确定我国森林、草原、湿地、湖泊等生态用地保护红线。把生态效益纳入经济社会发展约束性指标和评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。明确各级政府在生态保护中的主体责任，建立和落实责任追究制度。控制开发强度，实现经济社会生态效益相统一。

　　“坚持依法保护。”孙淦在发言时说，要坚定不移地执行好草原法、出台基本草原保护条例，加大对破坏草原资源行为的惩处力度。加快修改森林法，依法解决森林经营主体的权利义务和激励机制问题。尽快制定出台湿地、湖泊保护和管理的法律法规。

　　与此同时，调研组还提到，要像支持教育、卫生事业发展一样，将生态建设纳入公共财政支出，增加在总支出中的比重，建立财政投入的长效机制。鼓励和支持社会民间资本进入生态建设领域。下决心尽快建立生态补偿机制，建立生态保护重点县奖励制度，完善草原奖补、林业补贴、湿地生态效益补偿等制度，提高奖补标准、扩大补贴范围。继续完善林权制度和草原承包制度。