2008两会十大民生热点展望

1、稳定物价：

给CPI一个恰当定位

【民生民情】2008年1月份，我国居民消费价格总水平同比上涨7.1%，创11年来新高。其中，城市上涨6.8%，农村上涨7.7%;食品价格上涨18.2%，非食品价格上涨1.5%;消费品价格上涨8.5%，服务项目价格上涨2.6%。而仅猪肉价格一项就上涨58.8%。

【破解之道】目前，我国物价上涨受到国内外多种因素影响。一是国际油价大幅上涨，带动消费价格上涨。二是国际粮食价格普遍上涨，带动食品价格上涨。三是国内存在价格的结构性上涨。我国政府已经采取“保障供给、调配物资、打击哄抬物价、补充国内短缺物资、安排好困难群体的生活”等稳定市场、避免价格大幅上涨的政策措施，但效果并不明显。CPI屡创新高，物价飞速上涨，让中国百姓连连叫苦，2008年能否有效控制物价巨幅波动将考验政府执政能力。

2、抑制房价：

保障性住房占主角

【民生民情】2008年年初，国家统计局报告称，今后几个月房价仍将在高位运行，但增幅可能减缓。中国房价呈现出阶梯式飞涨的趋势，普通百姓特别是低收入群体住房难的问题进一步凸显。在过去的两年里，国家各部位连续出台“猛药”治理房价飞涨试图通过增加供给、加快经济适用房、廉租房等保障性住房政策来缓解房价增长过快问题。

【破解之道】2008年1月18日，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会对中国人民银行1999年颁布的《经济适用住房开发贷款管理暂行规定》(银发〔1999〕129号)进行了修订，并更名为《经济适用住房开发贷款管理办法》。进一步鼓励金融机构加大对经济适用住房开发的金融支持力度，支持国家住房保障制度的建设，更多的低收入家庭将有能力购买住房。“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”的理想似乎在走近我们。

3、医疗改革：

新方案向公益靠拢

【民生民情】1997年，《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》发布，“城镇职工基本医疗保险、医疗机构和药品生产流通体制改革同步推进”的“三医联动”正式启动。而今，医改之路已经走过了十年，但“看病难、看病贵”的问题却依旧十分突出。2005年7月，由国务院发展研究中心与世界卫生组织合作撰写的《中国医疗卫生体制改革》研究报告更直指中国医改失败：“改革开放以来，中国的医疗卫生体制改革取得了一些进展，但暴露的问题更为严重。从总体上讲，改革是不成功的。”如何解决“医疗难题”这个事关民生大计的问题已赤裸裸地摆在我们面前。

【破解之道】在我国的“医改”进程中，“宿迁”模式是争议最大的，针对“看病贵”是否得到解决这个问题，北大、清华两个课题组在对宿迁的调查中却得出了完全相反的结论，这两份报告也将“卖医院”的争论推向白热化。之后，“珠海”全民医保模式再一次将“医改”推向高潮。2007年5月30日，第八套医改方案在钓鱼台国宾馆秘密“过堂”，新一轮医改又拉开帷幕，我们期待医改破冰。

4、劳动就业：

扭转劳动关系失衡现状

【民生民情】2008年1月1日，新《劳动合同法》正式实施，这项千呼万唤始出来的法律实实在在地触动了中国最广泛社会阶层的利益，引起了全社会的巨大反响。华为公司“辞职门”事件(大约7000名在华为工作满8年的老员工“主动”请辞)更被媒体、学者诠释为规避劳动法的典型事件，随后，很多企业甚至国企都争相“效仿”华为。

【破解之道】劳动合同制度在我国实行十多年来，双向选择的新型用人机制已基本形成。但实践中，一些用人单位不订立书面劳动合同、滥用试用期、劳动合同短期化等问题凸显。新《劳动合同法》的实施给用人双方提供了平等的机会，它引导签订长期合同，最大限度的保护了劳动者的合法权益。

5、环境保护：

重典惩罚违规企业

【民生民情】2007年1月10日，国家环保总局通报了82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，这些项目涉及钢铁、电力、冶金等领域，投资达1123亿元。据了解，这82个项目是在环保总局刚刚结束的建设项目环保“三同时”核查和新开工建设项目环评审批专项清查工作中发现的。其中23个严重违反“三同时”环保验收制度，59个严重违反环评制度，中国环境保护问题集中凸显。

【破解之道】2007年年初，我国第三次“环评风暴”掀起。河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电4大电力集团的除循环经济类项目外的所有建设项目被国家环保总局停止审批。这是环保总局近30年来首次启用“区域限批”这一行政惩罚手段。2007年7月30日，环保总局、人民银行、银监会三部门联合提出的一项全新的绿色信贷政策——《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，目前已经取得阶段性成果。仅中国农业银行去年一年就累计向绿色行业、农村开发、环境治理等领域发放贷款超过270亿元。保护好我们赖以生存的环境，惠及子孙万代是我们无法推卸的责任和义务。

6、教育公平：

平权行动更加高涨

【民生民情】2008年上海市明确提出上海高校“在确保本市生源的同时，扩大招收全国生源规模”。教育不公一直是我国教育体制中存在的一个突出问题。而教育不公平又会加剧社会的不公，进而影响到和谐社会的构建。公平受教育权是宪法赋予每个公民最基本的权利。上海市这个范例性的举措，是对教育公平的一次实实在在的推动。

【破解之道】胡锦涛总书记在今年全国优秀教师代表座谈会上明确指出，“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”。温家宝总理也曾强调，“教育公平是重要的社会公平”。教育涉及千家万户，事关人民群众切身利益，实现教育公平既是建设中国特色社会主义与构建和谐社会的基本要求，也是我国教育改革和发展始终不懈的追求目标。

改革开放以来特别是党的十六大以来，我国在促进教育公平方面取得的成就是十分突出的，例如，全面免除了农村义务教育阶段学杂费，教育部直属师范大学实行师范生免费教育，高中阶段教育的普及程度逐年提高，高等教育通过跨越式发展进入大众化阶段，建立健全了国家奖学金助学金制度和国家助学贷款政策等，这些成就为我国进一步推进教育公平奠定了坚实的基础。

7、社会保障：

从全覆盖到追求服务

【民生民情】从2007年下半年开始，全国很多地方的老百姓都开始忙活同一件事——为自己的父母、子女办理城镇居民基本医疗保险。推行全民医保，这是去年社会保障的一个亮点，同时也让我们看到了希望。能否实现“人人老有所养”，仍将是今年全社会的热点话题。

【破解之道】2008年2月21日，由全国老龄委办公室、国家发改委、民政部、劳动保障部等10部门联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施。《意见》指出，全国所有社区“十一五”期间都要基本建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。在城市，所有社区都要力争把居家养老服务开展起来，努力使居家养老服务网络实现全覆盖，服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，服务队伍不断扩大，组织管理体制和监督机制逐步建立、健全和完善;在农村，要依托现有的设施资源，通过努力使80%左右的乡镇拥有一处综合性老年福利服务中心，1/3左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点，并在建成这些设施的基础上尽可能满足老年人的基本服务需求。

8、收入分配：

让更多人跨入中产

【民生民情】改革收入分配制度，规范收入分配秩序，构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系，关系到最广大人民的根本利益。近年来，我国城乡之间、城镇居民之间收入差距迅速扩大，尤其低收入者收入增长缓慢。2007年开始实施的个税申报制度，不仅是我国税制的一项改革，也是调节收入分配的一项举措。2008年，政府还将出台什么新的举措，我们拭目以待!

【破解之道】十七大报告指出，收入分配是否和谐是整个社会是否和谐的一个非常关键的构成。十七大报告中提到的“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重”的论述，体现了中央对收入分配问题的重视，同时也是发出一个更加强烈的信号：藏富于民。此次报告强调，要提高居民收入在国民收入分配中的比重，可以视为对以往某些做法的纠正和完善。“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”其中暗含的一个意思就是，初次分配还是要以效率为先，初次分配应该在维护公平的基础上更注重追求效率，再分配则应该以维护公平为更重要的目标。另外，我们也欣喜地看到，政府已经开始鼓励居民收入多元化。

9、灾害应急：

巨灾应变将现新局

【民生民情】2008年1月以来，我国南方大部分地区遭遇罕见的冰雪灾害，交通、电力、通讯等遭受严峻挑战，百姓生活受到严重影响。在这场罕见的自然灾害面前，我国的应急预案体系发挥了重要作用，同时也暴露了一些需要完善的地方。必须看到，随着世界气候条件的不断恶化，今后极端天气对我国生产生活各方面的影响会越来越频繁。如何应对极端天气造成的灾害和损失，将是我国今后自然灾害应急体制需要思考的一个问题。

【破解之道】中国改革开放三十年，经济建设成果卓著，但这次特大暴风雪却暴露了一个问题：中国国家应急系统似乎还停留在许多年前的计划经济时期。美国斯普林特公司信息安全专家解滨撰文指出：一、铁路、高速公路、电网、水坝、能源供应、水源供应、通信网络、计算机网络、医疗卫生等基础设施行业，要按照各自行业的特征进行详细的灾难风险评估，找出薄弱环节，在此基础上建立各自的服务持续计划和灾难恢复计划。二、中国应该成立一个类似美国紧急救援管理署那样的国家应急管理中心。三、从中央到地方的各级政府，在发展经济的过程中，要慎重考虑各种灾害的可能性，尽量避免出现“一失皆失”的布局。四、从上至下建立全民忧患意识，未雨绸缪。

10、宏观调控：

保护老百姓财产安全

【民生民情】根据中央经济工作会议部署，我国2008年宏观调控首要任务由“一防”转变为“两防”，即在继续“防止经济增长由偏快转为过热”的同时，要“防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”。

【破解之道】2008年，我国将在继续实施稳健的财政政策的同时，实施从紧的货币政策，以“一稳一紧”新组合取代多年来的“双稳健”组合。除此以外，在工业审批、银行放贷、农产品出口、猪肉价格等诸多方面随处可见宏观调控之手。可以肯定地说，2008年，将是宏观调控之年!