2019年城镇污水治理行业发展及2020年发展展望

　　时值岁末年初，为了及时反映环保产业过往一年的发展动态，预测新一年的发展趋势，我会组织各分支机构编写了《2019年环保产业发展评述和2020年展望》，供环保企事业单位、专家和管理者参考。

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　　一、2019年行业评述

　　（一）主要政策

　　近年来，习近平主席多次提出，中国要坚持走绿色、低碳、可持续发展道路，要全力保护生态环境，形成环境保护和可持续发展的解决方案。2019年4月，住房和城乡建设部、生态环境部和国家发展改革委联合发布了《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》，力促加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。明确提出，经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口；基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区；基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高；推进生活污水收集处理设施改造和建设、健全排水管理长效机制、完善激励支持政策、强化责任落实。

　　2019年7月，中央农办、农业农村部、生态环境部、住房和城乡建设部等九部门联合印发了《关于推进农村生活污水治理的指导意见》，结合国内不同地区的发展水平现状，明确提出了到2020年农村污水治理需要达到的目标要求。2019年11月，生态环境部发布了《农村黑臭水体治理工作指南》，明确了农村黑臭水体排查、治理方案编制、治理措施要求、试点示范内容以及治理效果评估、组织实施等方面的标准和要求，全面推动农村地区启动黑臭水体治理工作。要求形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式，加快推进农村黑臭水体治理工作。

　　2019年9月，国家发展改革委、生态环境部、工信部联合发布《污水处理及其再生利用行业清洁生产评价指标体系》，对污水处理及再生利用行业的清洁生产提出了明确的评价指标体系，指导和推动污水处理及其再生利用行业企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境。2019年12月，国家发展改革委等十部委联合下发了《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见》，向市场释放出明确信号，国家将加快生物质能产业转型升级步伐，未来非电利用（生物燃气、清洁供热、液体燃料等）将成为生物质能主要利用方式，这将有利于畜禽粪污、餐厨垃圾、农副产品加工废水等对水环境有较大影响的城乡有机废弃物的无害化处置。

　　（二）行业发展

　　1.污水处理持续开展提质增效

　　近几年，污水处理提质增效已成为城镇污水治理行业发展的重要需求，从最初的污水处理厂提标改造向管网、泵站、厂站等全系统的提质增效进行转变；以黑臭水体治理和污水提质增效为抓手，从污水处理达标排放向水环境改善、实现水生态修复目标转变；从城市水环境系统的整体治理需求出发，合理进行污水处理厂的提标改造，有针对性地确定污水处理厂提标改造的出水标准。

　　2.厂网河一体化系统治理、专业化管理成为行业共识

　　厂网河一体化管理模式为城市排水系统安全高效运转和水生态安全提供更加科学、系统、协调、绿色、智慧的运营管理保障，并在区域性水污染综合治理中实现环境效益、经济效益和社会效益的最大化。

　　3.行业放管服和营商环境得到大幅度提升

　　随着政府部门实行提前介入项目、优化审批流程、提高审批效率、主动服务、强化监管等一系列政策措施，使得城镇污水行业逐步形成了优质的营商环境。

　　4.环境污染第三方治理已经提速

　　环境污染第三方治理是污染治理的一种新模式，即由“谁污染，谁治理”转变为“谁污染，谁付费”。2019年4月，财政部、国家发展改革委及生态环境部发布《关于从事污染防治的第三方企业所得税政策问题的公告》，从税收及资金政策方面对环境污染第三方治理予以鼓励。7月国家发展改革委、生态环境部发布《关于深入推进园区环境污染第三方治理的通知》，明确选择一批园区（含经济技术开发区）深入推进环境污染第三方治理。

　　5.城市再生水需求和利用量增长迅速

　　随着我国国民经济持续较快增长，城乡一体化、工业化的持续发展，城市人口呈现不断上涨趋势，人均水资源占有量逐年递减，对再生水利用的需求迅速增长。

　　（三）关键技术

　　1.城镇排水与污水处理系统高效监管平台

　　建设行业监管信息平台，明确监管指标体系，实现源头监控及报警、城镇污水处理厂运行质量监管、污水收集管网运行及维护管理监管、绩效评估以及基础数据库建设等，为城镇污水处理行业管理、城镇污水提质增效工作提供辅助决策，为流域水环境综合治理提供有力支撑。

　　2.城市排水管渠数字化诊断、清淤设备及修复材料产业化应用

　　在排水管渠精确检测、疏通处理和原位修复等方面开展技术及软件研发、装备开发、标准编制和产业化推广应用。

　　3.好氧颗粒污泥技术成为行业研发热点，多家单位研发工作进展顺利，适合中国低碳源水质特点的颗粒污泥培养方法基本形成，示范工程有望在2020年内投入运行。未来该技术的工程应用，对我国污水处理工程的提质增效将会起到极大的促进作用。

　　二、2020年发展展望

　　1.在城镇污水治理领域，从点源控制到面源控制、从被动防治到主动修复等方面的转变，为参与水环境治理的企业从领域、技术和工艺等方面都提供了新的发展空间。

　　城镇污水处理和再生水利用设施的进一步完善将是今后市场和技术关注重点。合流制溢流污染和面源污染治理也将成为重点任务。

　　2.农村污水治理工作需要进一步扎实推进。全面摸清农村污水的污染情况以及处理设施现状，科学编制行动方案，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的合理治理模式和处理工艺，促进农业农村水资源的良性、可持续循环利用将是今后几年的重点工作任务。要加快标准制修订，完善建设和管护机制，统筹推进农村厕所革命，全面促进农村黑臭水体治理工作深入、合理、健康发展。

　　3.污水管网系统的完善和提质增效，会带来污水处理厂污泥量和有机物含量的增加。未来的污泥处理处置将会向着源头减量、梯级利用、城市污泥中C、N、P等高效资源化回收，末端处置等方向发展。污泥厌氧消化技术会是未来的一个热门方向，成本较低的沼气能源回收和土地利用为主的厌氧消化技术将会得到重视；土地利用为主的好氧发酵技术也将得到广泛应用。