“22条”力促人工智能赋能新时代上海发布实施办法

上海推进人工智能发展再出新政！继去年11月上海率先发布《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》后，在昨天开幕的世界人工智能大会上，上海再度发布《关于加快推进上海人工智能高质量发展的实施办法》（以下简称《实施办法》），围绕集聚高端人才、突破核心技术、推进示范应用等五个方面提出了22条具体举措。这标志着上海在推进人工智能产业发展方面将形成更加精准、更具特色、更可持续的政策体系。

加强精准施策，提供强有力支撑

从国际国内对标来看，上海具备发展人工智能的基础要素条件。

人工智能的产业链齐全，配套体系完善。相关数据显示，上海AI相关产业规模700亿元，形成了较为成熟的产业技术和商业模式。特别是大数据的资源丰富，已建成人口、法人、空间地理三大基础数据库；数据交易中心日均数据交易量占全国的一半。

同时，上海集聚了全国1/3的人工智能人才，在计算机视觉、语音识别、脑智工程领域全国领先，复旦、交大、同济等积极开展人工智能的研究和人才培养。在当天的大会上，还专门成立了全球高校人工智能学术联盟，以及上海人工智能产业基金，为AI发展营造良好的基础生态。

不过，上海市经信委主任陈鸣波表示，从AI演进规律和企业发展需求看，需要加强精准施策。去年上海发布推动新一代人工智能发展的实施意见后，一批龙头企业和重大项目加快集聚。中电科、阿里巴巴、腾讯、海尔等平台型企业，特斯拉、商汤、小米等创新企业签约落户。但在调研中发现，有些企业觉得政策还不够“解渴”，特别是在高端AI人才引进政策、AI资本扶持等方面还存在不少提升的空间。

这次“22条”不但深化落实去年出台的推动新一代人工智能发展的实施意见，同时对标兄弟省市先进做法，进一步强化了政策的统筹和创新力度。目前，国内外相关的人工智能战略规划和政策举措，主要是聚焦核心技术、顶尖人才、财税金融等支持。今年以来，北京、天津、重庆、南京等地先后举办人工智能领域的相关大会，发布了创新发展举措。比如北京注重引进以国际知名科学家为核心的人才团队，天津要构建总规模1000亿元的新一代人工智能产业基金群；广东对企业入驻、平台建设、示范项目及兼并收购等，均给予相关财力支持。

“上海必须充分发挥在产业基础、应用市场、人才资源等方面的优势，推出具有竞争力的扎实举措，为打造全国领先的人工智能创新策源地、应用示范地，以及产业集聚地和人才高地提供强有力支撑。”陈鸣波说。

设立千亿规模人工智能发展基金

根据《实施办法》，在集聚高端人才方面，上海将符合条件的人工智能人才和核心团队纳入本市“人才高峰工程”，并以“一人一策”的方式，为人工智能人才在上海的创新创业、工作生活等提供保障措施，配置具有国际竞争力的事业发展平台。

数据资源是AI发展的先导要素，针对AI企业获取数据资源难等问题，《实施办法》提出要加快出台《公共数据和一网通办管理办法》，并配套公共数据开放的实施细则，促进数据资源有序开放及共享应用。通过制定公共数据资源开放清单，依法向AI企业开放教育、医疗、旅游等重点领域的数据，建设文献语言、图像图形、环境传感、地图位置等行业大数据训练库，满足人工智能深度学习需求。另外，优化交通运输等城市管理应用场景的供给，支持新技术、新产品、新模式在本市落地生根、开花结果。陈鸣波说，“海量数据的开放和规模应用场景的落地，将有助于加快培育人工智能领域创新标杆企业。”

陈鸣波说，技术创新是AI发展的核心驱动要素，上海要加快推进关键核心领域创新突破。《实施办法》提出，将人工智能纳入本市战略性新兴产业重点领域，对符合条件的人工智能重大项目及平台给予有力支持。加快推进国家智能传感器制造业创新中心建设，加大AI领域研发投入及产学研合作力度；争取在类脑智能研究等领域实现突破，加快开展计算处理、智能执行等关键共性技术的攻关。

针对各区AI产业分布较为分散等问题，上海将加快编制本市人工智能产业地图，构建“人形分布、多点联动”的产业空间布局（宝山、杨浦、普陀、长宁、徐汇、闵行、松江产业带，张江—临港产业带），打造华泾北杨等3—4个人工智能特色小镇，建设5个人工智能特色示范园区。同时，适应产业创新融合发展的趋势，优先在AI领域建立宽松灵活的产业空间管理机制，鼓励探索以提高容积率上限，配建创新性产业用房等方式，给予人工智能初创企业资源空间等支持。

在资本支持方面，上海将引导社会资本设立千亿规模的人工智能发展基金，为企业发展提供资本和金融支持。此外，上海还进一步鼓励企业参与制订人工智能相关标准、安全等制度规范。

赋能新时代、新经济、新生活

根据去年《关于本市推动新一代人工智能发展的实施意见》，到2020年，上海将基本建成国家人工智能发展高地，成为全国领先的人工智能创新策源地、应用示范地、产业集聚地和人才高地，局部领域达到全球先进水平。这次发布的《实施办法》将有力推动这一目标的实现。

陈鸣波说，下一步，在政策催化下，上海要发挥好人工智能对经济发展的赋能作用，培育新经济动能。一方面，上海要加快构建人工智能芯片及传感器、机器人及智能硬件、智能无人系统及软件等完整的产业体系，形成世界级的新兴产业集群，凝聚变革生产力的核心力量，到2020年实现人工智能重点产业规模超过1000亿元，成为新增长点。在此基础上，加速AI与实体经济的融合，促进智能制造、现代金融、商贸服务、现代物流、现代农业等领域AI的深度应用，推动产业智能化改造，以此提升全要素生产率，促进经济的高质量发展。

其次，发挥人工智能对城市建设的赋能作用，提高城市管理和社会治理水平。针对超大城市在管理服务等方面面临的难题，上海要深入推动AI向智慧政务、智慧交通、智能医疗、智能健康和养老等领域拓展，形成应用场景广泛覆盖、城市管理智能升级、社会治理效能优化，三者相辅相成的发展格局。同时，要以人工智能的协同应用为抓手，加快智慧长三角建设，助力长三角地区在产业经济、社会治理和公共服务等领域，实现更高质量的一体化发展。

再次，要发挥人工智能对美好生活的赋能作用，更好服务民生发展。这次世界人工智能大会期间，通过高端论坛、精品展示、应用体验、创新大赛四大板块活动，让公众全方位感受AI的魅力。特别是在油罐艺术区和龙华直升机场，集中展示了交通、金融、零售、健康、智造、教育和服务等7个领域的“AI+”现场体验，让观众感受到最前沿的AI生活。