CMAF监管开启双头模式

　　近两年，各省市环保部门相继发布对社会化环境检测机构资质认定管理办法，将环境检测实验室在CMA的基础上增加环保部门的准入。继环保部门加入住建、农业、安监、水利等建立行业实验室准入门槛的队伍后，食药监也即将搭上行业准入的“末班车”，食品检验机构最终也免不了多头管理吗？我们拭目以待！

　　2015年04月24日，习近平主席签署第二十一号主席令，颁布2015版《食品安全法》，自2015年10月1日实施。媒体称之为“史上最严《食品安全法》”。

　　大家也许没注意，2015版《食品安全法》已将第八十四条第二款（2009版《食品安全法》第五十七条第二款）“偷偷”改为：“食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院食品药品监督管理部门规定。”咋一看，根本没什么，这样的变化也是顺理成章。本来嘛！食品监管的职能全国划入食药部门门下，食品检验机构也就自然不能例外！

　　随后食药总局迅速做出反应，于2015年06月04日发布《食品检验机构资质认定条件（征求意见稿）》拟替代原卫生部发布的《食品检验机构资质认定条件》（卫监督发〔2010〕29号）。这也不奇怪，毕竟权力部门变更，新版替代旧版也算是与时俱进。

　　看到这里，大家也许会认为，这是很自然的变更，没看出什么两个部门的博弈，更别说撕逼了！好吧！我们一起来揭开谜底：

　　 从表格中“三十五条”字面理解，当食药总局的《食品检验机构资质认定条件》实施后，所有食品检验机构必须依据食药总局的要求重新认定。如果是这样，质监局和食药局的博弈就要开始了，情况分两种：

　　1. 维持原状：即CMAF资质还是由质监局颁发，只不过食药局和质监局有可能会依据《食品安全法2015》、新版《食品检验机构资质认定条件》、《检验检测机构资质认定管理办法》发布新版《实验室资质认定评审准则》和《食品检验机构资质认定评审准则》，广大食品检验机构再依据新版准则重新认定。这种情况可能是对广大食品检验机构影响最小的，但是作为集齐所有食品监管神器的食药局可能并不甘心于此！

　　为什么说食药监不甘心只做质监部门在食品实验室准入的帮手呢？也许会有人说，2009年《食品安全法》颁布时，CMAF并没有划入卫生部门，而依旧留在质监，这次应该也一样！——说的没错，但是这种可能性比较小，原因如下：

　　1）2009年《食品安全法》虽然提出“食品检验机构的资质认定条件和检验规范，由国务院卫生行政部门规定。”，但要把CMAF完全划入卫生部门并不成熟，首先CMAF是在2009年《食品安全法》之后提出，相关监管还是参照CMA，后续颁布的相关管理办法和评审准则也均基于CMA，暂无成熟、独立的监管模式；其次，当时卫生部门并没有集齐所有食品监管神器，主要神器还分别掌握在卫生、质监、工商等部门手上，将CMAF收归所有不仅时机不成熟，弄不好还会惹来更多麻烦。

　　2）现如今，食药局已经一统天下，就差CMAF，更何况有2015年《食品安全法》撑腰，质监想拿着不放已经说不过去，至少得让食药分一杯羹。基于部门利益的考虑，食药监肯定不想走2009年卫生部门的老路，他是一定要把CMAF枪过来的！

　　2.两头管理：即两局均要求分一杯羹，CMAF变成两次准入，这最适合中国政府部门监管的实际。从质监层面，监管依据《计量法》、《计量法实施细则》，且《检验检测机构资质认定管理办法》、《实验室资质认定评审准则》和《食品检验机构资质认定评审准则》均现行有效，没理由将CMAF资质监管权力放手；从食药层面，监管依据《食品安全法2015》，适合“后法优于先法”的原则，且国家将所有食品监管权力划归其所有，更没理由将CMAF例外。而《计量法》和《食品安全法》将长期共存的情况下，食品检验机构资质监管也将步入两头管理的局面，即先由质监局进行基本准入，再由食药局进行行业准入。

　　当然，双头模式并不适合目前中央政府关于简政放权、减少行政审批的大方针，但是环保部门也是在此背景下增加了行业准入。仅希望中央层面能斡旋各部门，真正做到简政放权、减少行政审批，特别是重复性的行政审批。

　　最后，奉上这些年各部门与质监局之间的博弈对话：