从源头遏制餐饮业油污扰民问题

　　近年来，随着城镇餐饮业的快速发展，油烟污染扰民问题愈加突出，已经成为不容忽视的一大社会问题。曾有媒体报道，2017年8月，在中央环保督察组向西南某省移交的若干环境问题信访件中，涉及油烟污染的就有近600个，在所有污染类型信访件中排名第五位。因此，急需从源头遏制餐饮业油烟扰民问题。

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　　从当前具体实际来看，导致餐饮业油烟污染产生主要有以下原因。

　　选址不合理。城镇区域内的餐饮业大都存在选址不合理的问题，大部分餐饮业分布在人口稠密的街道和居民区，特别是在油烟散排的早点、夜市。一旦出现矛盾纠纷，基层环保部门必须及时赶到现场，经常疲于应对。

　　有章不遵循。《大气污染防治法》和原国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》都有相关规定，所有新建和改建、扩建的饮食单位，必须安装符合要求的油烟净化设备。但大多数餐饮业主环境意识淡薄，有的业主甚至还不明白油烟污染是怎么回事，直到居民反应强烈、管理部门开始强制整治后，才不得不着手整改。

　　监管不到位。餐饮业主在选址、开业前大都没有经过环保部门的审批，直接在工商局领取营业执照开张营业。直到油烟污染产生后居民投诉，环保部门才不得不采取整治措施，无法从源头进行有效监管。许多摊点整治过后又死灰复燃，新开餐饮店也在增加，油烟扰民投诉有增无减，整治难度不断加大。

　　城镇餐饮业油烟污染防治是一项系统性工作，要坚持“疏堵结合、以疏为主”的原则，通过规划治理，达到既解决油烟扰民问题，又保障餐饮业有序发展的目的。

　　一要加强城镇规划及管理。“下为店面，上为住宅”是许多城镇常采用的一种模式，而这种模式从一开始就埋下了矛盾隐患。为此，要从政府层面加强城市规划，严格执行城市环境功能区划的要求与约束；结合旧城改造和新区建设，在规划中明确区分饮食娱乐和住宅小区建设的使用功能。对于饮食专用场所，规划和建筑设计部门应预设专门的烟道竖井，把好建设项目的设计施工和审批验收关，从设计和建设源头上治理油烟污染问题。

　　二要严格执行“三同时”和环评制度。对新、改、扩建的饮食业单位，基层环保部门要结合地方实际，依照《大气污染防治法》规定，制定出台符合当地实际情况的餐饮业油烟污染治理实施方案，推广安装油烟净化设备，逐步实现达标排放。禁止在居民住宅楼底建设可能出现扰民问题的餐饮店面。通过建设“饮食一条街”“美食广场”等措施，把餐饮行业分流集中到一个地方经营。有的地方就出台了“居民住宅楼底层将不再安排产生油烟污染的餐饮服务业经营场所，不得将居民楼中的住宅用作油烟污染的饮食服务经营场所”的强制规定，使餐饮业得到了规范和有效管理，市民的生活环境由此得到了保障。

　　三要实施源头治理。城镇油烟污染要得到有效遏制，实施源头治理是关键。这就要求新建餐饮店要按照相关法律法规的要求，以及城市规划的要求，建设油烟污染防治设施。此外，还要在征求周围居民的意见、通过相关部门的审批之后，方能办理有关餐饮开业手续。在这一过程中，相关部门应征求周边居民的意见，了解对居民生活可能产生的影响，提早消除油烟污染信访矛盾隐患。

　　四要加大联合监管和整治力度。解决城镇餐饮业油烟污染，仅仅依靠基层环保部门的力量难度很大，需要其他相关部门密切配合，形成合力，齐抓共管。基层环保部门应积极、主动地与相关部门沟通协调，组成餐饮业污染整治联合办公、联合执法机制，对城镇餐饮业污染严重、问题频发的区域与地段开展专项整治。与此同时，加大相关法制政策的宣教力度，使餐饮业主增强法制与责任意识，积极配合治理，安装符合达标要求的油烟净化设备，避免问题和矛盾的发生。