地级市环境监测机构垂改的思考

　　省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革已经进入关键时期，各省均需拿出具体实施方案。地市级生态环境监测垂直管理改革怎么改？结合工作实际，笔者提出以下建议。

　　一是全面提升机构设置水平。由于历史、地域、经济发展水平等多方面原因，湖南省14个市州环境监测机构设置和发展非常不平衡，机构定位千差万别。笔者认为，可以以这次垂管改革为契机，统一全省环境监测机构地位，全面提高机构设置水平。

　　省以下监测垂改完成后，市级环境监测机构将成为环境监测的主战场。为确保监测数据的真、准、全，市级环境监测机构必须壮大现场采样队伍，提高实验室分析水平，提升质控手段，所以市级环境监测机构的水平也有待提高。

　　环境监测服务市场开放以后，第三方监测机构异军突起，一些优秀的第三方机构不仅在监测能力、监测实验室方面，而且在监测技术人员方面，都远远胜过中西部地市级环境监测机构。作为地市级环境监测机构，必须要有危机感、紧迫感，借此垂管改革机遇，提高地市级环境监测机构监测技术分析能力，避免逐渐失去话语权。

　　二是实现人员配备与工作任务量相匹配。湖南省14个市州环境监测机构人员力量非常不平衡，大的监测站有上百人，小的监测站只有20人。今后市级环境监测机构主要责任是从事环境质量监测工作，包括水、气、土、噪声、农村等环境要素的监测分析工作，任务量很大。因此，在省以下环境监测机构垂改时，要充分考虑解决弱小地市级环境监测机构人与事矛盾突出的问题，基本实现人员配备与工作任务量相匹配的目标。

　　三是实现机构设置科学规范。生态环境监测工作是讲程序、有规范的，缺少任何环节都不行。生态环境部门内部按环境要素设置了水、气、土等管理部门，地市级环境监测站，尤其人员力量严重不足的站，存在人员少、实验室面积不足等情况，无法实现与环境要素一一对应。这就需要因地制宜，实事求是，切合实际地去设置机构。如果按环境要素去设置，则需要多批人员，多建实验室，配备多套仪器设备，这样会造成重复建设投资，费力费神费钱。

　　实际上，不管水、气、土哪类污染源，都是先去采样，然后分析，最后出报告，实行全程质控。对应这些环境要素管理部门，地市级环境监测机构只要“一前一后”两个内设科室就行。“前”是现场科室参与采样；“后”是综合科室提交环境监测报告，各项环境要素的环境监测任务就能科学规范地完成。

　　四是实现临聘人员择优录用。临聘人员是人与事矛盾突出带来的产物，多年的磨炼使一部分临聘人员已成为环境监测力量骨干，一下子把他们全辞退，个别监测站会因此面临停摆的危险。但是也要识别出那些不干事、不负责任的临聘人员。这就要坚持逢进必考的原则，此次省以下环境监测垂改，省级统一制定规则，通过考试选拔，择优录取临聘人员，真正实现垂改过渡时期，优秀环境监测人员不流失。

　　五是实现区县监测统筹推进。区县环境监测机构能否有所突破，能否满足基层环境监测人员的需要，是此次省以下垂改方案是否科学合理的关键。笔者认为，必须完善行政机构设置，市州生态环境部门应内设环境监测科，力量要加强，不能一个科只有一个人。否则具体的环境监测行政工作还要依靠监测站去做，监测科只起个上传下达的传声筒，没有多大意义。区县监测站具体怎么改？根据各市州环境监测现状，建议分为3种方案，分类实施。

　　由地市级环境监测机构直接管理区县站，包括人、财、物。区县站只承担采样、送样、现场简易操作，环境监测数据质量由地市级站负责。

　　维持现状不变，各区县设监测站，独立承担执法监测任务，自行对监测数据质量负责，区县没有环境监测能力的，聘请第三方承担。

　　设跨区域区县级监测站，以市州所在地的区县级环境监测站为基础，集聚各区县的监测分析精英，集中整合分散的大型监测仪器，组建技术比较过硬的中心实验室，承担起市州的执法监测分析任务。其余各区县监测站专职采样、送样、现场简易操作，监测数据质量由各区县环境监测机构自行负责。