告别“九龙治水”生态环境部来了

　　3月14日上午，位于北京市西城区西直门南小街115号的环保部东门外站着两个人，正在以身后的环保部门牌为背景拍照留念。

　　此前一天，在十三届全国人大一次会议举行的第四次全体会议上，刚刚公布了国务院机构改革的方案。按照方案内容，未来将组建生态环境部，原有的环境保护部不再保留，这就是为什么很多人来这里拍照的原因。

　　公众与环境研究中心主任马军告诉《华夏时报》记者，组建生态环境部，有利于统一行使城乡各类污染排放监管与执法的职责，有利于对加强环境污染的治理。同时，如何将多个部委的职能单位重新组织，有效整合分散职责，也将是一个不小的考验。

　　同时，生态环境部也将与拟组建的自然资源部一起，共同组成十九大报告中所说的“国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。其中生态环境部是“自然生态监管机构”，职能侧重生态环境、污染排放等方面的监管执法；自然资源部则是“自然资源资产管理机构”，主要行使各种自然资源摸清底数、确权登记、用途管制等职能。

　　告别多头管理

　　贵阳公众环境教育中心主任黄成德告诉本报记者，在环境保护实践中，经常会遇到发现污染问题不知找谁投诉的情况。

　　“例如，发现村民的井水污染，以为要找环保部，但环保部说他们只管工业和餐饮排放，地下水归国土部门管。找到国土部，他们又说井水虽然属于地下水，但人饮用的井水检测则归卫生防疫部门。”他说，“所以水污染防治一向有‘九龙治水’之说。”

　　环保部宣教司一位工作人员也曾私下跟记者“吐槽”，环保部的工作跨度很大，工业企业治理与工信部有关，农业污染治理与农业部有关，机动车污染与交通部有关，水污染治理与水利部有关，土壤污染治理与国土部有关……很多问题都不是环保部门一家能够回答的。

　　部门职能条块分割，导致的最著名的一个例子就是，两栖动物归谁来管？

　　2017年1月1日起开始施行的新野生动物保护法第七条规定，国务院林业、渔业主管部门分别主管全国陆生、水生野生动物保护工作。但中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发告诉记者，这造成了野生动物管理的分离，不利于野生动物保护。

　　以两栖动物为例，到底是属于陆生还是水生？归林业部门管，还是归农业部门管？罚款的时候都说归自己管，出了问题又都往外推，造成有段时间滥捕滥杀青蛙的现象特别严重。

　　“一只蛤蟆跳进水里，归农业部管，蹦到岸上就归林业局管。我种牡丹归林业局管，改种芍药就得归农业部了，因为一个是草本，一个是木本。”对于这个问题，全国政协委员、财政部原部长楼继伟也深有体会，“有时候几个部门开会，还没讲完大家就‘打起来了’，互相质问‘你的手怎么伸到我们部门来了’？”

　　将碎片化管理集中统一

　　在中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤看来，党和国家机构职能体系作为上层建筑，需要适应社会生产力进步、经济基础变化而不断完善。

　　3月13日上午，十三届全国人大一次会议举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员王勇向大会作了关于国务院机构改革方案的说明。

　　在这份被媒体称为“近40年来最有远见和魄力的国务院机构改革方案”中，一开篇就是关于自然资源和生态环保的内容。

　　王勇表示，未来将组建生态环境部，整合分散的生态环境保护职责，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，加强环境污染治理，保障国家生态安全，建设美丽中国。

　　具体来讲，是将环保部的职责，发改委应对气候变化和减排的职责，国土部监督防止地下水污染的职责，水利部编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护的职责，农业部监督指导农业面源污染治理的职责，国家海洋局海洋环境保护的职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室南水北调工程项目区环境保护的职责整合，组建生态环境部，作为国务院组成部门。

　　生态环境部的主要职责是，制定并组织实施生态环境政策、规划和标准，统一负责生态环境监测和执法工作，监督管理污染防治、核与辐射安全，组织开展中央环境保护督察等。

　　“生态环境部实际上是把分散在农业、海洋、水利等各个部门的城乡污染的监管归拢到一起。如此一来，不仅对不同的空间进行统一管理，而且把行政管理的碎片化进行集中统一。”全国政协委员、环保部副部长黄润秋如是说。

　　马军表示，组建生态环境部，有利于统一行使城乡各类污染排放监管与执法的职责。以水污染防治为例，原本地下水、流域管理、农业污染治理等职责分散在国土、水利和农业等多个部委，造成管理职责交叉重叠，甚至形成相互推诿。这些职责整合之后，将结束长期存在的“九龙治水”局面，由生态环境部统一制定并组织实施水污染防治政策、规划和标准，有助于其承担起水环境监测和执法的主管责任。

　　“将气候变化和减排职责整合并入，也有利于在大规模大气污染治理行动中，通过节能低碳措施，达成本地污染和温室气体的双重减排效应。”他说。

　　当然，如何整合这些新加入的职能，也将是不小的挑战，尤其是近年来环保部门一直努力通过垂直管理等措施，力图让管理更加聚焦到大气、水、土壤的污染防治上。此次并入农业面源污染防治等新的职责，有可能牵扯和分散原本就有限的资源和能力。

　　可以肯定的是，新职能的加入，将带来新的责任。看过国务院机构改革方案后，一位多年从事野生动物保护工作的小伙伴表示，“这次改得好，以后终于知道去哪里告状了。”