关于食品检验检测体系的探讨

　　【摘要】随着我国社会上的媒体不断爆出有关食品如：苏丹红辣椒、地沟油火锅、三聚氰胺奶粉、催熟剂蔬菜、染色馒头、孔雀绿鱼虾、瘦肉精肉品、明胶小食品、硫磺大米等安全问题的新闻，这些与人们日常生活食品安全息息相关的问题不断冲击着人的道德底线。自然而然的一次次震撼着人们的心灵。国家不断加强对食品安全各环节的监管力度与食品检验检测体系的建立健全，确保对食品安全的保障与支撑。目前，我国现已建立了以质检、农业、粮食、商业、卫生、进出口、商务、科技、轻工等行业主管部门为主体的食品检验检测体系，但是还不能完全适应食品检验检测和食品安全监督管理工作的需求。本文从分布与建设、食品检测特征、检测体系制度、检测技术、统一标准等方面，对食品检验检测体系存在的问题进行分析。具体说分（1）分布不均与重复建设；（2）食品检查的滞后性；（3）检测体系制度不健全；（4）检测技术较为落后；（5）缺少检测统一标准等方面浅谈存在的问题。并从几个方面：（1）资源整合与优化；（2）建立食品检查的完备体系；（3）健全食品检测体系制度；（4）提高食品检测技术；（5）制定食品检测统一标准等提出了解决措施。 
　　随着媒体不断爆出苏丹红辣椒、地沟油火锅、三聚氰胺奶粉、催熟剂蔬菜、染色馒头、孔雀绿鱼虾、瘦肉精肉品、明胶小食品、硫磺大米等新闻，这些与人们日常生活食品安全息息相关的问题不断冲击着人的道德底线。国家不断加强食品安全各环节的监管力度，建立健全食品检验检测体系，保障食品消费安全、提高食品市场竞争力和促进食品结构战略性调整。目前，我国现已建立了以质检、农业、粮食、商业、卫生、进出口、商务、科技、轻工等行业主管部门为主体的食品检验检测体系，但是还不能完全适应食品检验检测和食品安全监督管理工作的需求。 
　　1.存在的问题 
　　1.1分布不均与重复建设 
　　由于我国食品检验检测体系的多元化建立，虽然主要以国家投入为主，但是个人投资、多元融资建设也大量存在。由于受到经济因素的诱导和投资渠道不同的影响，这些食品检测机构大多集中在一、二级城市，而县、乡、村地区分布较少，在偏远山区和生存环境较差的地方分布几乎没有，因此导致食品检测分布不均的现象。除独立的检测机构外，很多部门也拥有检测职能，由于部门之间没有合作机制，所以在对食品检测时，会出现针对某一项内容重复检测的情况，造成了重复建设和人力、物力、资源的浪费，同时也导致资金的分散，整体装备水平不高。 
　　1.2食品检查的滞后性 
　　目前，食品安全问题大多集中在销售成品的抽查或出现安全事故经检测后的曝光，而在涉及原料组成、食品生产与加工等源头的把控较为薄弱，因此食品检查具有滞后性。同时，因为我国食品种类多样、加工企业众多、安全检测部门的实力不能全面覆盖所有的对象，所以在工作过程中多以突击、流动、抽查式为主，使食品检测还存在一定的侥幸。 
　　1.3检测体系制度不健全 
　　根据相关规定，检验检测机构建设成立必须通过资质认证，这一要求虽然在一定的情况下规范了检测机构的成立，但是对于更多的中小企业来说，这一要求是很难达到的。制度的规定大多集中于技术实力、质量检测能力的要求，对于机构的相关约束较少，同时在有关食品检验检测实验室资质管理制度方面也存在一定的不合理。目前我国食品加工的大型企业内部设有质检部门，但是由于经济利益的驱使，使质检部的把关作用失去意义。而在小企业或小作坊、生产加工户不具备自身检测能力，在原材料入场和产品加工、产品配方以及最后的产品出厂都不进行检测，同时这些小单元为了节省生产成本不去相关部门进行市场准入检测，监管部门也因能力有限无暇顾及，再加上流入市场的多渠道，导致不合格产品流入市场。 
　　1.4检测技术较为落后 
　　在我国经济较为发达，科研条件较好的地区，检测部门掌握着国际食品检测的高新技术，但对全国而言，特别是落后地区检测设备陈旧、检测技术落后，数值误差较大，有的地区甚至未设有相关机构，从而使我国的整体检测技术显得较为落后。这些机构对食品农药残留、化学物质含量等检测能力尚不能满足需求，造成食品安全检测的较大漏洞。 
　　1.5缺少检测统一标准 
　　由于我国的相关机构尚未建立健全食品检验检测的市场准入机制，各地区、各行业、各管理阶层没有统一的标准，鉴定结果认定不统一，经常出现重复认定现象，对食品检验工作造成很大影响。 
　　2.解决的措施 
　　2.1资源整合与优化 
　　根据我国食品检测机构的分布不均与重复建设，我国早在2004年就颁发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》明确提出“严格资质审核，逐步面向社会，实现资源共享，不搞重复建设；实现检测信息共享，避免不必要的重复检测”。食品检测体系不仅是食品质量安全把关的重要环节，也是国家管控食品质量问题的重要手段，所以整合社会资源、建设统一的国家检验检测平台，真正实践资源共享，不但能够减少人力、物力的浪费，更能减少工作的重复性和节省管控时间。同时，还要合理安排和建立检测机构，使经济不发达地区和偏远山区都设有可供满足需求的检测机构。促进民间食品检测机构的建立，多角度、全方位的满足市场对食品安全的需求。根据经济发展状况，可以适当调整机构比例，从审批和建设源头做到资源的优化与合理分布。 
　　2.2建立食品检查的完备体系 
　　目前，我国已经初步形成从农田到餐桌各食物环节的覆盖，但应加重源头检查力度。将检查机构进行分工，分配从种子栽培、农业种植、初级农产品、产地环境评价企业原材料购买、食品加工、成品入市、市场销售等各个环节，建立大型企业、中小型企业、散户、农户等一系列的监督检查体系，做到食品跟踪监管的整套完备体系。 
　　2.3健全食品检测体系制度 
　　食品检测体系制度不应仅停留于对当地的食品检验检测技术能力的监管与规范从业人员的注册管理制度，还要对从事相关行业的机构与人员承担责任与惩戒措施进行明确规定，增加对相关机构的约束条件。同时对有关食品检验检测制度和实验室资质管理制度存在不合理的规定进行适当的调整，减少企业对食品安全检测的重复支出，大力培育和发展食品安全检验检测的社会机构，打开行业竞争市场，打破行业垄断现象。通过相关法律制定，规范行业操作和加大对收受贿赂、弄虚作假等行为的惩戒。 
　　2.4提高食品检测技术 
　　食品检测技术的提高一方面要加强食品检验设备和检测薄弱环节的研究与开发，另一方面还要引进、借鉴和改良外国先进的检验设备，同时还要培养和聘用掌握高新技术的研究与检测人员，全面提高从业人员的技术水平。政府还应加大对大专院校和科研机构在食品检测研究的经费支持，推动食品检验检测标准、方法以及食品安全风险评估等研究领域的进步。 
　　2.5制定食品检测统一标准 
　　针对不同地区、不同行业、不同管理阶层制定的食品检测标准不一的现象，应由相关部门制定和出台统一的检测方法、标准以及费用，提高准确性，运行动态化的认定评价机制，加强企业内部自检体系，使食品安全与行业信誉直接挂钩，使检验检测机构、网络信息系统、控制协调系统、激励惩罚系统、责任追究系统、信用评价系统和资金保障系统全面结合。