海洋治污如何海陆并进？

　　山东省海洋与渔业厅日前发布的《2009年山东省海洋环境质量公报》显示，2009年，山东省近岸海域海水环境质量总体状况较2008年略有好转，不过仍有85.9%的入海排污口超标排污，形势依然较为严峻。对于这个数字，山东省环保厅表示了异议。

　　异议的背后，正反映了海洋环境保护多部门职能交叉的困境。

　　海洋环境数据引起异议

　　对“85.9%的入海排污口超标排污”的数据，山东省环保厅流域处处长袁成金表示，根据现行法规，海洋环境保护工作由环保部门、海洋部门、交通运输部门、海事部门多个部门共同协作管理，污染数据应该由环保部门牵头协调后统一发布。海洋渔业部门这个数据是怎么得来的，他并不清楚。

　　袁成金说，他也不清楚监测使用的标准是什么。如果按地表水功能的高标准，一些排污口确实可能达不到标准；如果按污染源排放标准来衡量，这个数据很难说科学、准确。

　　袁成金介绍，7年来，山东分三个阶段实施逐步加严的流域排放标准，今年1月1日起，又在全省四大流域执行统一的流域排污标准，这个标准，严于国家标准四倍多。

　　职能交叉影响治污效果

　　有关工作人员介绍，海洋环境保护的管理工作，由环保、海洋、海事、渔政等多个部门，根据分工对不同类型的污染源实施监督治理。渔业部门监管排污口外的海域，潮间带以上以及陆地上的环保由当地环保局管理。

　　据了解，尽管法律明确规定了沿海各部门的职权范围，但各部门职能交叉、机构重复设置的问题依然存在。由于环保部门和海洋渔业部门各管一段，又存在职能交叉，导致全国沿海治污普遍存在“陆上环保不下海，海上环保不上陆”的问题，超标排污问题难以得到有效解决。

　　有关专家指出，职能分散导致一些突发事件处置工作很难协调。以油污染为例，根据职能分工，油田开发造成的原油污染由海洋局负责；过往船只及沉船造成的污染由海事部门负责；陆源造成的污染由环保部门负责。部门间沟通协调不够，给污染源排查和事件处置工作带来很大困难。

　　“虽然相关部门都制定了各自的应急预案，但这些预案均按部门管辖范围划分，没能形成统一管理的应急响应体系。一旦发生大范围、多源头的突发污染，在应急反应中多个部门之间的合作协调能力不足，指挥调度力度不够，就会影响应急工作的快速反应。”这位专家表示。

　　破解难题更需长效机制

　　有关人士建议，应尽快建立完善海洋环境保护沟通合作工作机制，改变“陆上环保不下海，海上环保不上陆”的脱节局面。

　　今年3月，环保部和国家海洋局签署《关于建立完善海洋环境保护沟通合作工作机制的框架协议》。根据协议，双方将在海洋环境保护监督管理工作衔接、共同加强海洋生态保护等9个方面加强沟通与合作，这标志着我国海陆统筹保护海洋环境的新局面将进一步形成。

　　业内人士认为，协议的签署，只是走出了第一步，两部门要开展实质性的合作，还需要一段时间。特别是在开展海洋环境保护联合执法检查、严厉打击各类海洋环境违法行为等方面，还有很多工作要做。

　　有关专家认为，海洋治污，有待建立更加完善的长效机制。特别是对于突发事件，仅依靠国家和省级部门来协调安排，往往错过事件的最佳处置时机。而由于突发污染事件往往涉及多个部门，仅依靠地方难以做到有效的预防和处置。