解读固废市场化运营按量付费模式从垃圾焚烧扩展到中转

　　广州市城市管理局2月16日发布公告，就增城区垃圾压缩转运系统工程PPP项目采购需求征求意见。

　　据增城区公布的采购需求书（征求意见稿）显示，本项目为PPP项目，合作期限28年（含建设期2年），总投资4.32亿元（政府不出资），项目采用BOT（建设-运营-移交）模式。主要内容包括建设8座生活垃圾转运站，达产后共计垃圾转运运营规模2300吨/日。

　　垃圾中转站背后的商机

　　目前，我国固废项目大多已形成按量计费的付费模式，如前端环卫清扫保洁项目（按清扫面积计费）、中端垃圾收运项目（按垃圾收运量计费）、末端垃圾处理（含焚烧、填埋、有机、建筑、大件等垃圾处理，按垃圾处理量计费）等。按量计费的付费模式是项目稳定运营的基础，加上固废管理的市政公用属性所带来的地方政府授予特许经营权，使得相关固废项目拥有良好的商业模式、稳定的回报机制，从而更加受固废投资运营企业及资本的青睐，带来了近十余年间固废产业的高速发展。

　　以垃圾焚烧为代表的末端处理项目主要采用的是b类政府购买型特许经营形式，通过按量计费（垃圾处理量）结算，是我国固废处理领域发展较早，商业模式较为成熟的领域，同时也是资本介入较早较成功的领域。而以环卫清扫保洁为代表的轻资产运营项目早期主要采用政府购买服务的形式，在环卫市场化逐步推广以来，项目体量不断扩大合作期限延长，随着PPP模式的广泛应用，在环卫领域形成了d类不含融资和基础设施建设的PPP化的政府购买服务的形式，通过按量计费（清扫面积等）结算。由于环卫PPP项目的出现，扩大了环卫运营企业的资产，优化了环卫项目的商业模式，使得环卫领域更多的受到资本的关注，逐渐走向资本市场。

　　与上述经营属性相对较强的项目相比，传统的垃圾转运站建设运营项目则始终未形成完全的按量计费的付费模式。可用性付费的存在提前锁定了政府的部分支出责任，不符合PPP项目长期运营绩效的出发点。因此，垃圾转运站的建设及运营大多与前端清扫保洁或末端垃圾焚烧进行一体化运营，即形成了b+d的形式。通过与环卫项目一体化，形成了带有基础设施建设的环卫项目，为环卫运营企业提供了向设施建设、资产运营方向发展的可能。另一方面，与垃圾焚烧项目的一体化则为垃圾焚烧企业提供了向产业链上游拓展的机会。2017年第一届环卫一体化高峰论坛中，E20研究院以“山海关”形容了垃圾转运站在固废产业链中的战略地位。

　　广州增城项目

　　广州市城市管理局2月16日发布公告，就增城区垃圾压缩转运系统工程PPP项目采购需求征求意见。

　　据增城区公布的采购需求书（征求意见稿）显示，本项目为PPP项目，合作期限28年（含建设期2年），总投资4.32亿元（政府不出资），项目采用BOT（建设-运营-移交）模式。主要内容包括建设8座生活垃圾转运站，达产后共计垃圾转运运营规模2300吨/日。

　　据项目采购需求书显示，本项目各站点转运费如下表所示：

　　各站至处理厂运距在10-25公里之间，平均运距20.5公里，转运费单价在98-284元/吨之间，平均单价142元/吨。

　　本项目的运营部分仅涉及生活垃圾的压缩转运环节，并未与前端清运或末端垃圾处理捆绑。如增城区中新镇的城区环卫保洁及垃圾清运项目及新塘镇环卫额项目均为是单独招标，由广州侨银环保中标运营（链接→喜报 | 荔枝飘香 侨银环保中标增城项目）。

　　除此之外，项目还要求8座站点共计建设7套（新塘两站共用一套）配套的污水处理设备，共计污水处理能力达到400吨/日，可满足8座转运站日常垃圾转运工作中的全部污水处理需求。

　　另外对于支付，本项目也有几个创新举措。除项目付费100%按量计价绩效付费外，项目对超额利润的付费单价进行调整，实际使用量超出最高使用量120%时，超过部分的转运费单价按7折进行结算。同时还将约定如政府方具备支付能力或获得上级补助，可以提前偿还部分投资款项，提前偿还后按照价格调整机制相应调低转运费金额。

　　本项目生活垃圾主要转运到广州市第六资源热力电厂进行焚烧发电。

　　广州市第六资源热力电厂是增城区重要的环卫市政设施，消纳增城全区的生活垃圾，并作为环保教育基地和绿色生态示范项目向公众开放。该项目由广州环投集团运营（链接→【项目案例】广环投广州市第六资源热力电厂），设计日均处理生活垃圾2000吨，年发电量约2.63亿千瓦时，选用“三炉两机”方案，配置3台750吨/日垃圾焚烧炉和2台25MW发电机组。项目采用“SNCR+半干法+活性炭喷射+布袋除尘+湿法+SCR”工艺，主要排放指数优于国家2014和EU2000欧盟2000的排放标准。项目投产以来，增城区生活垃圾实现零填埋，对该区生活垃圾减量化、无害化和资源化处理具有里程碑意义。

　　项目主要风险点：

　　需求风险：根据增城区城市管理局2017年对项目实施范围内垃圾收运量进行的摸底调查，增城区平均收运量达2070吨/日，超过本项目设计规模2300吨/日的70%，超过盈亏平衡点（根据本项目《可研报告》测算）。因此垃圾收运量过低导致的需求风险较低。

　　支付风险：本项目回报机制为政府付费，全部纳入绩效考核，政府付费结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，并提请人大审议通过，同时本项目列入财政部门PPP项目库。另外根据项目绩效考核机制及付费机制来看，运营阶段每站/每月考核支付一次，总体来看支付风险相对较小。

　　结语

　　从运营企业角度来看，此类独立的垃圾转运站建设运营项目主要的参与主体可以分为四类：第一，专业的垃圾转运站系统服务商，如中荷环保（链接→品质中荷——您身边的生活环境专家）等；第二，环卫运营商向后端拓展（纵向一体化），如侨银环保、中环洁等；第三，环卫设备制造商承接运营，如中联重科、盈峰环境等；第四，末端垃圾焚烧企业向前端拓展（纵向一体化），如瀚蓝环境、上海环境、广环投、首创环境、启迪环境、旺能环境、浙能锦江等。

　　此次增城项目并非孤例，近年来我们也看到一些地方正将垃圾转运项目单独招标运营，同时也在尝试完全按量计费的付费模式。这些项目的顺利执行有望为后续项目形成样本，在垃圾转运项目中真正采取按量计费的付费模式，形成稳定的商业模式。