刘冠军：建设质量强国要注重发挥五种作用

　　质量是兴国之道、强国之策。质量问题是经济社会发展的战略问题，关系到发展的可持续性、人民群众的切身利益和国家形象。习近平总书记提出，要“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，指明了我国质量发展的方向、目标、任务和路径。今年的两会上，李克强总理所作政府工作报告，多处提到质量；其中，把“建设质量强国”作为重大政策写进五年规划，并在两会的政府工作报告中突出强调，这在历史上还是首次。

　　而当前经济运行中存在的增速下降、效益下滑等突出问题，如何在经济下行压力加大情况下，推动和实施质量强国战略，笔者认为要注重发挥好五种作用。

　　注重发挥企业主体作用

　　企业是质量的责任主体，是质量安全的第一责任者，确保质量安全，必须强化企业质量主体责任。我国的质量问题主要不是技术问题，而是缺乏诚信和认真的问题。

　　历数近年来发生的大大小小的产品特别是食品质量安全事件，几乎无一不涉及道德和诚信问题。上世纪80年代被形容为“纸糊的冰箱也能卖出去”，但海尔却砸掉了76台不合格的冰箱。这个当时被不少人认为是“败家”的砸冰箱事件，却砸出了海尔员工“零缺陷”的质量意识，宣告了海尔全面质量管理的开始。严格的质量意识换来的是世界品牌、全球市场。强化质量主体责任，企业必须牢固树立“诚信至上、以质取胜”的经营理念，建立健全履行社会责任的机制，将社会责任观念全面融入企业经营决策。要明确企业法定代表人或主要负责人是质量第一责任人，对质量安全负首要责任；要不断创新质量管理理念和方法，加强全员、全过程、全方位质量管理；要加快技术创新，改善品种质量，提升产品档次和服务水平，不断增强核心竞争力；要建立健全质量责任制度，健全产品质量追溯体系。

　　注重发挥政府领导作用

　　政府是质量安全的守卫者和质量发展的引领者，各级政府应当把质量安全与质量发展放在工作的重要位置，推动质量制度建设，质量文化培育、创造有利于质量安全和质量发展的市场环境，并不断完善体制机制，强化并优化监管，严格执法，切实加强对不讲诚信、丧失良知、制售假冒伪劣等不法行为的查处惩治力度。同时，要在全社会普及质量法制知识，实施质量奖励制度，引导企业努力提高产品质量和服务质量，并主导制定涉及质量安全的法规、标准、要求。

　　建立产品质量诚信体系，将产品质量与企业诚信评价挂钩，在企业贷款、税收优惠等方面予以奖惩。完善工作体制机制，推动质量工作纳入当地经济社会发展规划和政府绩效考核体系，形成齐抓共管、无缝衔接的工作格局。

　　注重发挥职能部门监管作用

　　质量是“产”出来的，也是“管”出来的。各级监管部门要按照转变政府职能的要求，大力简政放权，激发市场活力，维护公平竞争的市场环境，同时还要加强市场监管，净化市场环境。

　　要提升服务和监管的主动性，下移监管重心，责任到岗到人，从“救火员”转型为“掌门人”；真正管起来，把握好质量安全重点，建立完善质量监管、质量问题追溯、缺陷产品召回、市场退出、责任追究等机制；加强部门协作，推进信息共享，构建全过程监管链条，切实消除因部门分段监管、责任不清引起的“灰色监管地带”；严厉打击生产经营不讲诚信、逃避监管等违法犯罪行为，集中整治问题多发、事故多发的重点领域和地区，规范市场秩序，努力创造有利于质量发展的良好环境。

　　注重发挥媒体监督作用

　　新闻媒体是质量意识的有力传播者，是政府、企业、消费者之间理解沟通的重要桥梁。新闻媒体应当恪守职业道德、发扬敬业精神，客观发布和评价质量信息，充分发挥媒体的社会观察和舆论督导作用，对诚信企业、责任企业、名牌产品企业、质量管理先进企业和质量振兴工作的先进典型积极宣传，加强正面引导。

　　同时，对制售假行为及时曝光，监督处理过程和结果，形成对企业不想制售假、不敢制售假、制售假承受不起后果的高压态势。通过正确的舆论导向引导全社会关注质量、重视质量；提高质量安全意识，普及质量安全知识；沟通各方观点，弘扬社会正气，杜绝恶意炒作，促进质量发展。

　　注重发挥文化引领作用

　　质量文化伴随着质量管理的发展历程而产生，是人们从事产品质量活动形成的具有特色的意识形态，行为模式以及与之相适应的物质表征。质量文化是一个社会成员所共同拥有的道德规范，这种道德规范构成了对产品质量行为有效的约束边界，因此，质量文化其实也是制度规范的一部分，只不过相对于有形的质量规则而言，它是一种无形的质量规则。

　　质量文化建设是一个复杂的系统工程，当前最重要的是要采取有效措施提升质量领域的道德水平与诚信水平。由于欺诈、不诚信等社会道德水平滑坡，导致假冒伪劣产品泛滥、遇到产品质量问题后供给方时常推诿扯皮等现象时常发生，这也是近年来我国出现产品质量危机的一个深层次原因。只有质量道德与质量诚信水平切实得到提升，质量文化建设才有可能得到发展，产品质量可持续发展才有保障，质量强国梦才能实现。