第三方治污，不能搞“拉郎配”

　　近日印发的《关于推行环境污染第三方治理的意见》（以下简称《意见》），是生态文明领域重要的制度创新。为何要推行第三方治理？如何激发社会资本进入环境治理市场的活力？第三方治污成功关键在哪里？1月28日，《经济日报》和中国政府网的记者就相关问题，联合采访了国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长王善成。

　　近年来，环保投入年年增加，污染治理设施建设加速，可环境形势却依然严峻。“以前环境污染治理通行的模式是‘谁污染，谁治理’，《意见》鼓励由专业化环境服务公司对排污企业的污染进行污染治理。这样做最大的好处是通过专业化治理手段，发挥治污的规模效应，降低治理成本，提升治污效率和质量。”王善成说。

　　党的十八届三中全会明确提出“建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理”。发展第三方治污模式，吸收社会资本，就是要变“谁污染谁治理”为“谁污染谁付费”，吸收社会资本进入环境污染治理领域，拉动环境服务业的市场需求。

　　作为一种新治污模式，要把环境污染第三方治理推进好、实施好，并非易事。王善成认为，要顺利推进改革，需要良好的市场环境和政策环境作保障。

　　“确保第三方治理取得实效，要求政府应由以前治污的主导实施者转变为治污的引导合作者，重在负责制定第三方治理的法律规范、建立完善相关制度，创新投资运营机制，为第三方参与环境治理营造公正、公平的市场环境。”王善成说。

　　与此同时，政府还需做好以下几个方面工作：一是通过引入市场化竞争，提高环境公共服务供给效率和服务质量，保障民众合法权益；二是做好第三方治理投资回报率测算；三是坚持市场化运作，尊重企业自主地位，不搞违背企业意愿的“一刀切、拉郎配”，通过市场机制，引导和鼓励第三方治理；四是严格公开招投标或竞争性谈判程序，遴选优质的第三方环境服务供给者，提高公共服务水平；五是政府要扮演好监督者角色，既要防止权力寻租和腐败，又要严格执法。