全国碳市场启动影响几何？

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　　中欧碳排放交易高层论坛近日在北京召开。会上，国家发改委相关负责人透露，我国将在2016年启动全国碳市场。全国碳交易市场初步将纳入5+1个行业（电力、冶金、有色、建材、化工和航空服务业）的年排放量在2.6万吨以上的企业，碳排放交易量可能涉及30亿～40亿吨。

　　全国需要多少碳交易机构？

　　国家发改委气候司国内政策和履约处处长 蒋兆理

　　全国碳市场建设大致可以分为3个阶段。其中，2014年～2016年为前期准备阶段。这一阶段是全国碳市场建设的关键时期，必须明确时间表、路线图、责任人、检验标准，把所有工作按照施工图推进。

　　2016年～2019年是全国碳交易市场的正式启动阶段。这一阶段将全面启动涉及所有碳市场要素的工作，检验碳市场这个“机器”的运转情况，但不会让“机器”达到最大运行速度，而是逐步加大力度。

　　目前7个试点已建立完整的碳排放权交易体系，培养了首批中国碳市场参与方，在碳交易各项要素的设计上积累了大量实践经验。截至2014年10月底，7个试点一、二级市场共交易配额2896万吨，成交额12.8亿元。

　　目前，深圳、上海、北京、广东、天津5个碳排放权交易试点基本完成2013年度的履约工作，履约整体表现良好。但试点仍存在很多不足，比如部分政策规则设计存在缺陷；部分企业意识薄弱、配合差；政策约束力不足；政策和市场透明度有待提升；市场活跃度较低；市场监管有待完善等。

　　因此，全国碳交易市场的建设，必须理顺法律法规、企业参与、碳排放数据精准性等问题，也要处理好全国市场和现有7个试点市场的关系。例如，法律建设关系到碳市场的水平，建设全国碳市场，必须确保法律层级足够高，法律约束力足够强；碳排放数据的准确性，也将影响到企业参与的积极性和管制措施的有效性。

　　未来碳市场不能只有一至两个交易机构，但也不能交易机构“遍地开花”。欧盟的碳交易市场涉及的企业数量不多，碳排放量也不算太大，但保存了8个交易机构，这些机构各司其职、运行有序。对于中国这样一个超大型的碳交易市场，大致需要7个～10个交易机构为碳交易服务。现有的7个试点市场的交易机构，今后完全可以成为全国市场交易机构的组成部分。

　　为何要给碳定价？

　　欧盟委员会气候行动总司司长 普莱特尔斯基

　　气候变化导致了高成本，因此在采取应对行动时应注意成本效益，这就意味着我们要给碳定价。这样做既是向污染宣战，也能够节约能源、降低成本，促进绿色增长、发展绿色就业。中国政府已经意识到了气候变化问题，目前已采取的措施避免了25亿吨二氧化碳的排放。

　　经验和理论都证实，拍卖方式优于免费发放方式。拍卖不会造成配额过度发放的风险，对减排也有更强的激励作用。但是在开始阶段可以利用免费分配来获取经验，形成基准，提供减排激励。毕竟没有企业会购买超出其需求的排放配额。

　　同时，拍卖还为投资减排措施创造了强有力的动机。最后，拍卖能防止暴利并实现创收，这些收入可以用于减缓或适应气候变化。

　　怎样做好交易设计？

　　深圳碳排放权交易所相关负责人

　　碳交易市场是一个新兴事物，交易所在一年多的时间里，面临最主要的问题是管控单位对碳排放权交易的认知相对比较薄弱，导致在前期准备及履约过程中产生了消极行为。

　　建立全国统一碳市场，首先碳市场的制度建设及法律基础必须要有严肃性，从深圳相对有成效的履约情况来看，主要得益于对碳配额管理政策及相关办法的出台，企业不会有侥幸心理。

　　其次，重视碳排放量前期数据的收集，对企业加大培训，数据类型也要简化，注重企业权益。

　　第三，市场活跃性的提高，市场交易品种的丰富也会非常重要，碳金融方向的创新对碳市场交易的发展很有必要，在碳债券和碳相关衍生产品上应该有更多探索。