威海食药监局相关负责人解读新版《食品安全法》

　　 10月1日，新版《中华人民共和国食品安全法》将正式施行。这部升级版的法律重典，对食品生产、销售、餐饮服务等各环节实施更加严格的全过程管理，建立更严格的食品安全监管制度，被称为“史上最严”食品安全法。

　　 食品安全关乎百姓身体健康和生命安全，以法治方式维护食品安全是“最铁”的安全保障。与旧法相比，新法亮点更多，对消费者权益的保护也更加全面有力。其中，强化了各级政府属地责任，进一步明确了部门职责，加重了企业责罚力度，对保健食品、网络食品交易、食品添加剂等当前食品监管中存在的难点问题都有涉及，让损害消费者利益的商家承担连带责任，这些都是新安法修订的最大亮点。

　　 地方监管“守土有责”

　　 部门职责更清晰

　　 食品安全是重大的民生工作，政府在保障食品安全方面负有重要责任。“新法中对于地方政府在食品安全监管上作出了新规定，明确要求地方政府‘守土有责’，并提出了更加具体、明确的要求。”市食安办相关负责人说。

　　 新法提出，县级以上人民政府要将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府的财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为执法部门提升食品安全监管的能力提供执法的保障。

　　 此外，新法强化了对小作坊、食品摊贩等的监管，要求地方政府应该制定食品生产加工小作坊和食品摊贩具体的管理办法。按照新出台的法律规定，2016年10月1日前，各省、自治区、直辖市均需制定对小加工作坊和小摊贩具体的管理办法。

　　 “新法实施后，原先没有理顺的部门职责有了更清晰的分工。”市食安办相关负责人说，其中，最明显的亮点是，新法实施后，农业部门成为食用农产品生产源头的监管部门。

　　 新《食品安全法》第64条规定，要对食用农产品批发市场进行抽样检验。过去对食用农产品的抽检更多是依靠食品安全监管部门进行抽检。新修订的《食品安全法》确定了食品药品监管部门对食用农产品进入市场后的监管职责，农业部门是食用农产品生产源头的监管部门，未来，食品药品监管部门将进一步加强与农业部门执法协作，严禁不符合标准的农产品流入市场。

　　 新法让部门职责边界更加清晰。市畜牧兽医局负责食用畜禽及其产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责畜禽屠宰环节和生鲜乳生产、收购环节质量安全监督管理等。市海洋与渔业局负责食用水产品从养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责水产养殖中的兽药、饲料、饲料添加剂使用的监督管理等。市卫计委负责食品安全风险评估，对通过食品安全风险监测或经举报发现的食品安全隐患，应立即组织进行检验和食品安全风险评估。此外，新法对质量监督部门、商务部门和出入境检验检疫部门的职责进行了明确规定。其中，市质量技术监督局负责用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的监督管理。市出入境检验检疫局负责进出口食品安全、质量监督检验和管理；在进出口食品中发现严重食品安全问题的，应当及时采取风险预警或者控制措施。

　　 “新法对公安部门和食药监部门的联动进行了明确说明。”市食安办相关负责人说。食品药品行政执法要与刑事司法衔接，市公安局负责组织指导全市食品药品犯罪案件侦查工作，对移送的涉及犯罪的食品药品违法行为应当迅速进行审查，并依法作出立案或者不予立案的决定。

　　 责任主体责罚加重

　　 增加行政拘留处罚

　　 ■种养殖环节使用高毒剧毒农药将被拘留

　　 记者了解到，现行的食品安全法没有对违反食品安全法的行为做出限制人身自由的处罚，新食品安全法强化了刑事责任追究，新增加了行政拘留的处罚，对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、违法使用剧毒、高毒农药等屡禁不止的严重违法行为，增加了行政拘留的处罚。

　　 “很多违法者之所以敢铤而走险，有一个重要原因，就是因为违法成本不高，只罚款这种处罚方式的震慑力太小。而新法规定，将违法成本不仅仅限定于金钱，违法者有可能要付出自由的代价。”市食品药品监督管理局政策法规科工作人员隋玉强表示，新法规定，一旦出现食品安全问题，执法部门先要对违法行为进行判断，如果涉嫌刑事犯罪，将依法移送公安部门侦查，追究刑事责任。

　　 记者了解到，新法规定，对于经营病死畜禽等行为情节严重的，将被处以五日以上十五日以下拘留，而在种养殖环节中使用高毒剧毒农药，一经查处，不论情节轻重，都可能被处以行政拘留的处罚，体现新法重典治理的特点。

　　 ■不符合标准的乳粉罚款额由10倍提至30倍

　　 除了追究刑事责任外，新法在违法行为的罚款力度上也大大提高。

　　 比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成份不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可处罚货值金额10倍的罚款，而新修改的食品安全法规定最高可以处货值金额30倍罚款。

　　 除此以外，记者了解到，新法还完善了惩罚性的赔偿制度，在现行的食品安全法一般情况实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。

　　 ■赔偿首负责任制 消费者可直接找经营者索赔

　　 有消费者在食品问题维权过程中，遭遇到“踢皮球”的情况，主要问题是找不到责任主体，新法在这方面给消费者维权带来极大保障。索赔时，消费者可无须理会谁的责任，实施赔偿首负责任制。

　　 “赔偿首负责任制就是消费者在维权时可以任意选择，向生产者索赔，或者向经营者索赔，不论是哪一方，都不得拒绝消费者的索赔要求。”隋玉强介绍，比方说，消费者因食品质量问题造成损害，首先向经营者索赔，虽然问题责任是生产者，但经营者不得以自己没有责任为由拒绝赔付，经营者在对消费者进行赔付后，可以向应当承担责任的生产者追偿。

　　 “赔偿首负责任制避免了消费者‘为追回一只鸡杀掉一头牛’的现象，降低了维权成本，这是新法对消费者权益保障的一个体现。” 隋玉强说。

　　 ■非法提供经营场所也受罚

　　 租赁经营场所给食品加工单位的人要注意了，很多情况你也可能被牵连。

　　 租赁方如明知承租方无证生产经营，或采用其它非法手段进行生产经营，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，将被处五万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品、食品添加剂生产经营者承担连带责任。

　　 网店售问题食品

　　 消费者可找网站赔

　　 网上购买食品出了问题怎么办，现行食品安全法中并无明文规定，而新法给消费者维权提供了保障。新法规定，网络食品交易第三方平台如果未履行规定义务，使消费者的合法权益受到侵害，应当承担连带责任，并先行赔付。

　　 近年来，食品企业纷纷进军电子商务领域，网络食品交易在给人们带来方便的同时，也存在一些问题。其中，假品牌食品、临近保质期食品，甚至“三无食品”，是网民反映最多的网购食品问题。因为食品进货渠道不明、食品宣传不实、储存运输不规范、食品安全事件追溯难、售后维权难等原因，网购食品产生的消费纠纷屡屡出现。

　　 新法将网购食品纳入监管范围。明确网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。消费者通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿，网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。

　　 “如果消费者在网购食品过程中遇到损害自身权益的情况，消费者可以向威海食药监管部门投诉，我们将视销售者或生产者地点将投诉移交至当地食品药品监管部门。”隋玉强说。

　　 食品安全举报奖励制度

　　 被写入法律

　　 加强食品安全监管，需要充分发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控。为此，新《食品安全法》中对食品安全社会共治做出进一步明确，并增加了食品安全有奖举报制度。

　　 新法新增食品安全有奖举报制度，明确对查证属实的举报应当给予举报人奖励，对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密，保护举报人的合法权益，对举报所在企业食品安全违法行为的内部举报人要给予特别保护。

　　 “我市从2012年起就实施了食品安全举报奖励制度，为全市食品安全监管发挥了积极作用，但是也显现出一些不足。比如，奖励金额有时过低，按照标准，举报一起案件，奖金折算有时就几元或者十几元，这不利于保护和调动人民群众参与食品安全监管的积极性。”市食药监局相关负责人说。为此，今年，我市对《威海市食品安全举报奖励办法》进行了修订，市民拨打市食品药品24小时投诉举报热线12331，经查证属实，最低奖励为100元。

　　 此外，为了方便举报人，修订后的奖励办法还规定，举报人无法现场领奖且无委托人的，应及时说明情况并提供银行账号，由受理举报的食品安全监管部门将奖金汇至指定账户。

　　 保健品监管引入“备案制”

　　 商家不能“任性卖”

　　 以往很多不良商家在推销保健食品时，总是将保健品与药品混为一谈，夸大保健品的医疗效果。新食品安全法再次加强保健食品的管理规定，将对使用符合保健食品原料目录规定原料的产品实行进行备案，进一步明确了保健食品和其他食品的区别。其中明确提出，保健食品必须在说明书中声明“不能替代药物”。

　　 “由于有些物质属于药食同源，既可以用于普通食品，也可以用于保健食品，为了清晰地界定保健食品与其他食品的区别，新修订的《食品安全法》明确地提出了列入保健食品原料目录的原料，按照目录规定的用量、声称的对应功效只能用于保健食品的生产，进一步明确了保健食品和其他食品的区别。”隋玉强说。

　　 新《食品安全法》实施前后，我市将通过多种形式向食品生产企业、流通企业及消费者宣传新法的亮点、要点，让食品安全责任主体进一步用法律规范自己的生产经营行为，让消费者学会用法律武器维护自身合法权益，真真切切维护好百姓的舌尖安全。