菏泽构建三级网格化监管体系

　　山东省菏泽市政府日前印发《菏泽市网格化环境监管体系建设实施方案》（以下简称《实施方案》），明确了各级党委、政府对本行政区域环境保护工作的领导责任以及各部门的环境监管任务和责任，在全市建立了市、县区、乡镇（街道）三级网格化环境监管体系，形成“各级政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境保护监管大格局，实现环境监管执法全覆盖。

　　环境监管谁主管、谁担责

　　《实施方案》对各级党委、政府和相关部门的环境监督管理职责作了明确规定，实行“属地管理与行业管理相结合，以属地管理为主”和“谁主管、谁负责”、“谁受益、谁担责”的原则，由各级党委、政府对本行政区域的环保工作负总责，通过采取有效措施改善环境质量，环保行政主管部门对环境保护实施统一监督管理，其他职能部门履行环境保护相关管理职责。

　　其中，各县、区政府（市经济开发区、菏泽高新区管委会）要将环境保护工作纳入国民经济、社会发展规划和年度计划；统筹城乡污水收集处理、环境卫生、危险废物集中处置等环境保护公共基础设施建设等。

　　对超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物情节严重的企业事业单位，各县、区政府要严格依法责令其停业、关闭。建立健全环境污染预防预警和应急处置机制，组织处置突发环境事件。

　　各乡镇政府（街道办事处、县直开发区管委会）要积极督促生产经营单位落实上级人民政府及有关部门做出的环境保护决定，协助处置突发环境事件、排查环境违法信息和环境事故隐患，组织开展农村环境综合整治及畜禽养殖污染防治等工作，落实禁止秸秆焚烧的政策措施并推行秸秆综合利用。

　　《实施方案》明确，市环保局要承担环境问题的统筹协调和监督管理责任，严格落实减排目标，从源头上防控环境污染和环境破坏；市住房和城乡建设局要统筹实施污水收集处理、垃圾收集处理、燃气、公共交通等有利于环境保护的基础设施建设，加强建设施工过程的扬尘污染防治和监管等。

　　网格监管责任按级划明

　　菏泽市将全市11个县区划分为11个一级网格，各县区负责划分辖区二级、三级网格，其中二级网格原则上以乡镇（街道）和县直开发区为子网格，三级网格原则上以行政村、社区为子网格。

　　《实施方案》规定，菏泽市政府主要负责人和各相关分管负责人分别为一级网格领导责任人和直接领导责任人；各县区政府、市经济开发区管委会、菏泽高新区管委会主要负责人和各相关分管负责人分别为二级网格领导责任人和直接领导责任人；各乡镇政府（街道办事处）、县直开发区管委会主要负责人和相关的分管负责人，分别为三级网格领导责任人和直接领导责任人。

　　《实施方案》要求，菏泽市各级、有关部门要不断建立健全网格化环境监管工作机制，确保各级和各子网格做到全覆盖、无缝隙监管。其中，各负有环境监管职责的部门要建立巡查机制，明确监管对象、内容和频次，按照计划开展巡查和监督；建立报告机制，网格直接责任人发现问题后，按照程序逐级报告；建立处置机制，发现问题后，及时进行处理处置或落实移交移送、开展联合执法等。

　　为保障网格化环境监管工作信息报送畅通、公众广泛参与、各成员单位紧密协调、信息公开到位，各级各部门要实行信息报告和公开制度，完善信息通报制度，网格内各部门定期向社会公开环境日常监管、环境违法案件查处等情况，并实行信息共享。

　　同时，建立督查和评价考核机制。实行“一级督一级”的督查工作机制，上级网格对下级网格运行情况进行监督检查，各县区政府、市经济开发区管委会、菏泽高新区管委会对本级网格中各有关部门网格化管理落实情况进行监督检查。市网格化环境监管工作领导小组制定网格化环境监管体系考核办法，每年对网格化运行情况进行一次评价考核。

　　严格问责确保顺畅运行

　　为确保网格化监管体系畅通运行、发挥实效，菏泽市政府专门成立了市网格化环境监管工作领导小组，由市长任组长，30余个市直部门主要负责人为成员，逐级确定各级、各部门具体责任人员，强化监管执法措施，确保监管实效。

　　菏泽市要求，各级政府要将网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，切实保障网格化环境监管日常工作需求。要进一步加强环境执法标准化建设，充实执法力量，完善执法装备，保障执法车辆。要不断强化网格监管人员的业务培训，全部实现持证上岗，切实提高执法能力、专业素质和业务水平。2017年底前，全市所有环境监察机构要配备使用移动执法终端，实现环境现场执法规范化、程序化。

　　同时，实施环境监管“一岗双责”，将生态环保指标列入各级党政领导干部离任审计重要内容，对任期内环境质量明显恶化、不顾生态环境盲目决策、利用职权干预阻碍环境监管执法的，依法依纪严肃追究责任。强化各网格责任人的监管责任，各级政府要制定网格化环境监管考核细则，对未按要求完成网格环境监管工作任务的将给予通报批评；对失职渎职、未履行或不认真履行网格环境监管职责，不依法查处环境违法行为，或者对网格监管任务推诿扯皮的，依法依纪严肃问责。